立足山区资源 创新发展思路 走有龙门特色的县域经济可持续发展之路

立足山区资源 创新发展思路

走有龙门特色的县域经济可持续发展之路

广东省龙门县人民政府县长  许志晖

龙门县位于广东省中部，地处珠江三角洲边缘，全县地域面积2296平方公里，常住人口32万。2007年以来，龙门县委、县政府进一步解放思想，转变发展观念，以务实理性的开拓进取精神，竭力走出一条具有山区县域经济特色的可持续发展新路子。2007年，我县各项事业呈现出良好的发展势头，全县GDP比上年增长15.3％；全县税收总收入增长59.1％；完成地方财政一般预算收入增长30.7％。全县财税综合增长率达38.8％，在广东省67个县市中居第8位。过去的一年，我们主要抓好了五项工作。

一、明确发展定位，突出区域功能，坚持走具有山区特色的发展路子

不同县区因其资源禀赋、区位条件不同，所选择的模式也不尽相同。龙门是个山区县，山地多，平地少，地势狭长，东南一带是罗浮山脉、东北至西南是九连山脉，如果沿袭传统的通过大规模工业扩张来壮大县域经济的发展模式，龙门不仅会因成本高而缺乏竞争优势，而且将会付出沉重的资源环境代价。而如果按照常规发展节奏，一步一趋，龙门与周边县市经济社会发展的产差距将越拉越大。

面对着工业发展受限制和周边逼人的发展竞争形势，龙门如何发展，特别是如何尽快缩短与发达县区的差距，这是值得深思的问题。2007年，龙门新一届县委、县政府班子成立后，从龙门自身资源条件出发，深入调研，科学分析，着力寻找加快发展、科学发展的突破口。我们发现：（一）特殊的地形在制约龙门工业扩张的同时，也赋予了龙门优越的自然环境。全县森林覆盖率达71.5％，大气质量达国家一级，地表水资源达国家一、二级饮用水标准，这些资源对珠三角城市居民具有强烈的吸引力。（二）未来区域竞争的趋势是“不单纯以规模论强弱”，而更注重以区域的功能和特色论输赢，在周边大规模发展工业的情况下，如果龙门形成自己的产业发展特色，在区域发展功能上体现与周边城市更强的互补性，龙门的发展之路必将充满活力，也必将更加富有区域竞争力。（三）龙门距离广州、东莞、深圳虽然都在200公里路程内，但如果有高速公路相连，龙门将融入这些城市1小时经济生活圈。因此，我们将龙门的发展功能定位为“珠江三角洲的生态后花园”。一方面，从定位为“惠州生态后花园”到“珠三角生态后花园”，意味着把龙门的市场面由惠州地区向珠三角地区扩大，这是发展的需求。另一方面，强调“生态后花园”，则是对自身发展的综合素质提出了更高要求，即不仅要在生态环境质量方面在珠三角地区始终保持的优势，而且将来在生态型产业发展方面也要在珠三角地区富有竞争力。

另外，未来区域竞争将不单纯追求总量，而更注重人均水平的提高，即要抛弃“见物不见人”的传统观念，让发展成果惠及百姓。龙门有广阔的地域，丰富的资源，良好的区位条件，我们在发展中十分注重“人均占有量”的优势，把提高人均GDP和人均收入作为今后的发展追求。

上述发展功能定位和追求方向的确立，主要目的就是要在今后的发展中审时度势，扬长避短，在立足地区资源优势的基础上，找到未来可持续发展的道路。目前，这样的功能定位和发展方向得到全县上下一致赞同，广大干部群众认为为我县经济社会实现科学发展、跨越式发展指明了道路，是符合龙门实际的，是符合科学发展观的。

二、加强生态环境建设，发展生态型产业，维系可持续发展之本

与珠三角周边县市相比，龙门最大的优势是有着良好的生态环境，这是龙门目前乃至未来能够与其竞争的优势所在，因此，良好生态环境是龙门立县之本。2007年以来，我县确立了“生态立县”的发展战略，一手抓生态环境的保护和建设，一手抓生态型产业的发展：

在生态环境的保护和建设方面，主要采取五项措施：：一是全力保持71.5％的森林覆盖率的底线。大力加强林业工作，狠刹乱砍滥伐和毁林种果等行为，保护绿水青山。同时，加强了植树造林和荒山荒地、采矿迹地复绿等工作，并抓好生态公益林、景观林的规划建设，丰富县内主要交通道路两旁和河流两岸沿线植被，美化生态环境。二是坚持工业进园区的发展路子，狠抓土地利用功能的科学规划，确定优化发展区、重点发展区、限制开发区和禁止开发区，在有条件的地区集中发展工业，不搞“村村点火，户户冒烟”，实现生态区划与产业区划相统一，减少工业发展带来的生态环境破坏。三是加强对污染源的监测和治理，重点加强对水资源、大气环境及土壤环境的经常性监测，加强水泥企业等工业污染源排放的实时监控。四是规范农业生产。龙门是“中国年桔之乡”，全县橙柑桔种植面积38.8万亩，为抓好柑桔规范化生产，我们从柑桔种植、施肥、用药、包装、营销等方面形成一整套规范，着力减少不规范生产带来的生态破坏。五是顶住压力，大力开展整顿规范矿产资源秩序专项行动，关闭83家非法或不合条件的瓷土场、石场，既规范了矿产资源开挖秩序，又保护了林业、水资源等免遭破坏。

在抓生态环境建设和保护的同时，我们大力发展生态型产业，在旅游业方面，坚持“旅游强县”的战略，利用山区优良的自然资源大力发展旅游产业，着力提高旅游产业的质量和品位，对新的旅游产品的开发，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，确保旅游开发与生态保护相协调。2007年，龙门旅游业飞速发展，全县接待游客人次、旅游总收入比上年分别增长10.7%和27.6%。在工业方面，重点是创新招商理念，将招商理念由引资向选资转变，更加注重引进下游产业链较长的项目，引进高税收、高科技含量、高效益、低能耗、低污染的“三高两低”企业，重点引进具有辐射带动效应的实力型项目。同时做好现有生产技术落后水泥厂的关停并转工作和节能降耗工作。在农业方面，立足地方农业特色，在保证粮食稳产、增产的基础上，合理引导农民进行农业产业结构调整，大力发展优质米、年桔、竹制品等符合我县生态产业发展战略的特色农业产业。

三、狠抓基础设施建设，大力改善城市环境及交通条件，优化发展环境

对龙门而言，落后的最主要原因在于交通不便、基础设施落后。龙门至今没有高速公路与周边县区相连，县区的道路有的损毁严重，落后的交通状况严重影响了投资环境，影响了发展进程，经济社会发展一直难以提速。2007年，我们把道路交通和城乡基础设施建设放在十分重要的位置，着力改善城乡面貌，优化发展环境。一是大力推进高速公路网建设，加快形成“沟通东西，连接南北”的高速公路网，争取早日融入珠三角1小时经济生活圈。我们动员全县力量，统一思想认识，强力推动广（广州）河（河源）高速公路建设；加强与上级及周边县区的沟通联系，形成共识，争取支持，确保粤湘（深圳至湖南）高速公路龙门段提前动工。二是加快县城迎宾大道，及县内主要公路道路的改造，大力推动龙新公路的改建工作等，实现交通环境的大改善。三是改善旅游交通环境，打通连接罗浮山、南昆山两座岭南名山的旅游黄金通道，通过改善道路交通，使我县区位优势、生态环境优势更加凸显。四是加强城市环境建设，对永汉、平陵两个中心镇的城镇规划，高起点、高规格地做好修编，以确保中心镇城市规划建设质量，增强城市吸引力。在县城，实施美化亮化工程，打通断头路，消灭烂尾楼等等。

搞好基础设施建设需要大量资金作保证，特别是需要上级政策支持。龙门财政本身十分薄弱，要做好上述工作，我们主要是借鉴其他地区先进经验，并在实践中大胆创新应用，一方面树立经营城市的理念，改变单一的投融资模式，大力积聚社会资金建设公共设施，解决好我县当前城市公共设施资金投入不足等问题。另一方面，积极争取上级资金尤其是政策方面的支持，取得明显成效。广河高速公路、县城体育馆、东较场、迎宾大道、河堤工程等重点项目进展顺利。其中，采用BT模式，建设耗资2000多万元的县城东较文化广场，政府不仅不需要掏钱，而且根据合同，投资企业要从营利部分分成20％给政府，这种不花钱还挣钱，并做成事的城市建设模式，使我们摆脱了过去单纯依靠财政搞市政建设的思维定势，给山区基础设施建设带来了新的经验，新的希望。

四、改善投资环境，狠抓工业建设和项目推进，增强县域经济发展后劲

工业是县域经济的命脉。我县经济薄弱，主要原因在于工业基础薄弱。对工业的发展我们主要是坚持量质并举，在严格把好项目引进关的前提下，走新型工业化道路，做大做强支柱产业、优势资源产业，推动经济增长方是从量的扩张向量与质的同步提高转变。2007年以来，县委县政府主要采取了四项措施推进工业发展。一是狠抓招商引资软硬环境建设，在全县上下树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓全局”的观念，大大改善了招商引资环境，提高了政府各部门服务水平和办事效率。2007年，外来投资者前来考察洽商的势头明显好于往年，全县引进内资项目28宗，合同金额超100亿元，深业、富力、嘉兆业等大集团纷纷投资我县。二是加快金山工业园区建设，充分发挥园区在县域经济发展中的主导作用。三是落实重大建设项目领导责任制和责任单位负责制，对每一个大项目，县四套班子成员实现包干负责，全程跟踪，既保证了领导班子齐抓共管，又促使一些项目顺利落户并施工建设。四是加大对现有企业和民营企业的扶持力度，在政策上、服务上给予实实在在的倾斜或帮扶，增强其对龙门发展信心。目前，我县环球、塔牌、光大三大水泥项目，南昆山温泉大观园、云天海等大型企业纷纷增资扩产，彩龙等民营企业发展形势良好，有效增强了县域经济发展后劲。

五、强化品牌建设，展示地区魅力，提高区域竞争力和影响力

品牌是一个地区最具吸引力的特色和魅力。无论是政治、文化领域，还是经济领域，品牌代表了一个地区在该领域的水平，反映了是该地区发展的高度。一个地区有了品牌，就有了灵魂和核心，就有了影响力和竞争力。龙门有许多特色产业和资源，近年来，龙门十分重视品牌的培育和宣传，特别是2007年以来，龙门的品牌建设成效显著，已经在生态、农业、旅游、文化、基层党建五方面形成了自己的品牌，我们通过自己的努力，打响了山区的牌子，使山区县的资源优势客观、全面地展示在世人面前，不再“深锁闺中”。在生态方面，龙门是国家生态示范试点县，有71.6%的森林覆盖率，优质的水资源和大气环境，得到珠三角城市居民广泛认可。在农业方面，龙门成功摘取了“中国年桔之乡”的牌匾，龙门年桔获得国家地理标志产品保护认证。在旅游方面，龙门“森林度假，温泉养生”的旅游品牌已经打响。在文化品牌方面，龙门农民画知名度扩大，蓝田瑶族传统民族舞蹈“舞火狗”，获批广东省非物质文化遗产，广受赞誉。在农村基层民主建设方面，龙门的“四民工作法”正在惠州全市广大农村推广。

为树立上述品牌，县委县政府做了深入细致的大量工作，比如，为进一步推广龙门年桔，扩大龙门年桔的市场影响力，从2008年1月开始，我们集中举办了一系列活动：由书记县长带队，组织一批果农带着龙门年桔在人民大会堂举办了龙门年桔节新闻发布会；到主要销售市场东北、华北做推介宣传；在省内开展“桔动你心.果园之旅”旅游活动。而在对每一个品牌的宣传推介的时候，我们做到整体打包，集中宣传，在宣传年桔时，宣传龙门农民画和龙门旅游，在举办旅游文化节时，宣传龙门农民画和龙门年桔，从而强化了品牌的宣传推介效果。上述这一系列品牌的建立，大大丰富了龙门县域经济社会发展的内涵，充分反映了龙门政治、经济、文化发展的成果，树立了龙门崭新的形象，增强了龙门的吸引力、影响力和竞争力。