壮大县域经济 促进“三大跨越”

中共开封市委书记  刘长春

开封古称汴梁，位于河南省东部，处于豫东大平原的中心位置 ，是国务院首批公布的 24 座历史文化名城和中国八大古都之一，是 中国旅游城市、全国双拥模范城、全国创建文明城市工作先进城市，也是中原城市群核心层的重要城市 和河南省沿黄“三点一线”黄金旅游线路中心城市、省级卫生城市和园林城市。全市 总面积6444平方公里，总人口49 7.9 万 人 ，辖尉氏县、杞县、通许县、兰考县、开封县 五县 和鼓楼区、龙亭区、禹王台区、顺河回族区、金明区 五区。 2007年，全市生产总值达到571亿元，比上年增长13.1%，其中县域生产总值达到441亿元，占全市生产总值的77.2%；全市一般预算收入累计完成20.3亿元，增长24.9%；建制镇达到29个，占全市乡镇总数的33.7%，城镇化水平35.9%。

发展县域经济是壮大国民经济的重要基础，也是 一个地区综合经济实力的重要体现 。 近年来，开封市县域经济发展较快，经济结构调整不断深化，综合实力明显增强，对全市经济发展起到了明显的拉动作用。特别是市九次党代会提出 促进我市由老工业基地向新型工业化城市跨越、传统农业向现代农业跨越、文化旅游大市向文化旅游强市跨越的战略部署后，市委、市政府带领全市人民，以科学发展观统领经济社会发展全局，以结构调整为主线，以改革开放为动力，把工业化、农业现代化、城镇化作为加快县域经济发展的根本举措，着力破解影响和制约县域经济发展的体制与机制、矛盾和问题，不断壮大县域经济，在实践与探索中走出了一条发展之路，逐步形成了城乡经济社会发展一体化新格局。

一、强力实施工业强市、工业强县战略，加快老工业基地向新型工业化城市跨越

七朝古都开封是河南省 的老省会 和我国中部地区老工业基地城市 ，工业基础较好，门类较为齐全。在新中国成立后的很长一段时期内，开封有很多值得骄傲、自豪的地方：联合收割机、高压阀门到现在还是全国理事长单位，空分厂是全国两大空分厂之一，仪表厂是全国最大的油表厂，化肥厂是全国家，锅炉厂是中国硫化锅炉的诞生地。开封还创造了很多全省，全省台电视机、台电冰箱、台半导体收音机等，都出自开封。为了使老工业基地重新焕发生机和活力，市八次党代会在深入分析我市经济社会发展状况的基础上，作出了工业强市的战略决策。按照市委、市政府的战略部署，各县抢抓中原城市群建设、优先推进郑汴一体化发展和纳入比照东北老工业基地支持范围等重大机遇，坚持把膨胀县域工业总量、扩大支柱产业规模放在县域经济发展的首位，大力实施工业强县、开放引进主战略，以工业拉动提高县域发展速度，以项目带动增强发展后劲、调优经济结构，努力改变县域经济结构不强、产业层次低、发展后劲不强的问题，全面推进县域经济快速健康发展。

工业园区 建设 方兴未艾 。 兴办工业园区有利于节约基础设施建设成本和集约用地，是农区工业化的一条现实途径。 按照市委、市政府的部署和要求，各县 以工业园区为载体，不断加大资源整合力度，提升综合配套能力，形成聚集效应，增强引进人才、项目、资金、品牌的吸引力。 目前， 五县都拥有了自己的工业园区 ， 成为招商引资、产业集聚的主要平台和阵地。尤其是尉氏、通许、杞县、开封县工业园区建设取得明显成效。尉氏县把个园区摆满项目后，又规划了第二个园区；通许县园区现在已基本摆满项目，以电动自行车业为主的具有特色优势的园区基本形成 。 截至2007年底，五县工业园区共入驻项目211个，总投资138亿元，实际到位资金94.7亿元。其中工业项目127个， 涉及机械制造、服装纺织、化工、医药、电子、食品加工、农产品加工等多个领域，并且入驻了一批高新技术企业。 各县工业园区的快速发展， 拉大了县城框架，扩大了农民就业，增加了财政收入，成为开封市县域经济发展的增长点和新亮点。

一批重大项目开工建设。加强项目建设是提升县域经济发展水平的关键环节 ， 是实施工业强市、强县战略的突破口。近年来， 各县依托优势、找准定位、突出特色，大力开展产业招商、资源招商， 引资数量和规模不断增加， 项目质量明显提高。尉氏县是河南省中原纺织工业基地，充分发挥纺织行业优势，大力开展纺织产业招商，去年新开工建设了天诚棉纺、鑫旺棉业、富兴棉纺织等重点项目。通许县围绕电动车产业招商，已有开封东升、上海杰灵、上海永久等5个电动车生产企业建成投产，今年要在扩大规模的基础上，新增儿童电动车、残疾人电动车等品种的生产，产量将突破100万台。杞县充分发挥大蒜生产基地的优势，以届大蒜节为平台，吸引了大批外地客商参与大蒜贸易和加工，仅2007年就建冷库40多座，并有一批脱水蔬菜和大蒜深加工项目落地投产。杞县的永大化工、永煤股份聚甲醛等项目，投资都在十多亿甚至几十亿元以上。永煤股份聚甲醛项目建成投产后，每年产量可达10万吨，占全国市场占有率的1/3，产值将超过25亿元。兰考县紧紧依托板材加工、起重设备生产两大产业优势招商，取得了较好的效果，新上了天成木业、三环木业、万里鞋业、肥源化工等项目。

县域产业集群迅猛发展。发展产业集群、做大产业规模，是 培育区域竞争优势、 增强县域经济活力的重要途径。按照“区域化布局、专业化生产、产业化经营”的要求，市委、市政府着力推进特色产品向优势产区集中，大力发展集群经济， 形成了以纺织、食品、专用设备制造和化工、医药五大支柱产业为代表的产业集群20多个，其中产值超亿元的产业集群7个。目前，县域产业集群正迅猛发展，并在生物制药、新型建材等领域取得了较大发展，一批具有自主知识产权、自主品牌，主业突出、核心竞争力强的创新型企业正在茁壮成长，形成了一批以产业集群为依托、辐射范围广、带动能力强的龙头企业。 尉氏县已形成棉纺、化工、机械制造、金属材料、畜禽、粮油果蔬木等六大经济集群，全县规模以上工业企业194家，产值超亿元企业34家，特别是以棉纺加工及终端产品为主， 正在形成以尉氏纺织工业城为主要生产基地， 集纺纱、印染、服装加工于一体的产业集群，入驻各类企业49家，总投资33.6亿元。以中原民族乐器、三环木业等企业为代表的 兰考县板材加工产业集群，年产值总计达到二三十亿元的水平。 2007年， 五县生产总值突破400亿元，其中尉氏县、杞县 均 突破100亿元；规模以上工业企业增加值增长24.5% ； 五县一般预算收入均超过亿元，其中尉氏县达到2.65亿元。

二、以农业产业化经营为重点，加快传统农业向现代农业跨越

开封是传统农业大市，是国家小麦、花生、棉花的重要产区，是国家奶山羊基地、细羊毛生产基地、淡水鱼生产基地，并形成了无公害瓜果、菊花、沿黄水产品、木材加工、奶业等多个产业链 。所属五县小麦、棉花、花生跃入全国百强县，西瓜、花生产量居河南之首，四个县被确定为国家优质粮食产业项目县，其中尉氏县是河南省经济管理扩权县、电价趸售优惠县、劳务输出基地县，杞县是国家粮棉生产和出口基地县、国家瘦肉型猪和板山羊生产出口基地县，开封县被授予全国粮食生产先进县、全国科技先进县。开封人力资源充裕，适宜发展劳动密集型产业。近年来，各县充分发挥农业和劳动力资源丰富的优势，将壮大县域经济作为统筹城乡发展、推进新农村建设的一个重要内容，以农业产业化经营为重点，在改造和提升传统产业，大力发展现代农业，转变农业发展方式等方面下功夫，着力促进传统农业向现代农业跨越。 

农业产业化龙头企业快速发展。 推进农业产业化，关键是培育和壮大龙头企业。近年来，我市 通过扩大开放引进了北京汇源集团、南京雨润集团、吉林皓月集团、禾丰牧业集团、江南面粉厂等一批农业产业化龙头企业，推进了农业结构调整，增强了农产品加工转化能力，促进了县域经济发展和农民增收。目前，全市各类农产品加工企业达到500多家，其中销售收入过亿元的企业达到20家，有10家企业被确定为省级龙头企业，市级以上龙头企业有31家，规模较大龙头企业有145家，基本形成了“基地+市场+农户”、“龙头企业+基地+农户”等多种形式的产业化经营模式。北京 汇源集团开封有限公司以我市丰富的农产品资源为依托， 主要致力于果蔬汁、果汁和植物蛋白饮料的开发 、 生产和销售 ， 坚持“公司+农户”的产业化经营模式，带动众多农民走上了富裕之路。 作为河南省“十一五”重点食品工程建设项目，中原皓月一期工程已投 资3.7亿 元，占整个工程 量的65%左右，该项目建成后，将成为融生态经营、养育肥牛、饲料加工、活畜交易、旅游观光为一体的世界一流的现代化农业产业化龙头企业。

优质农产品生产加工基地建设扎实推进。 发展现代农业 ，必须 集中精力打造农产品生产加工业， 加快建设优质农产品生产加工基地。 各县紧紧围绕 优质粮食、优质畜产品生产加工基地建设两个重点，规划建设了200万亩优质专用小麦、50万亩专用玉米、30万亩沿黄优质粳稻和15万亩高油大豆“四大优势区”，实施了肉猪屠宰加工200万头、肉鸭屠宰加工1000万只、肉鸡屠宰加工1000万只、牛羊肉加工6万吨的“2116”骨干工程，不断增强农产品加工转化能力，全市粮食、肉类、乳制品加工能力分别达到50万吨、4.2万吨和1.3万吨。农业标准化建设取得新进展，建成市、县两级农产品质量安全检测中心5个，省级标准化农业示范基地2个，无公害农产品生产基地29个。 汴梁西瓜、无公害蔬菜成功打入香港市场，年销量超过6500吨，汴梁西瓜占香港西瓜市场销量的70%， 杞县成为全国第二 大 大蒜生产出口基地，农民通过种植大蒜 每年 人均增收1000多元。

劳务经济取得新的突破 。 农村富余劳动力转移和劳务输出，是促进 增加农民收入、开阔农民视野、提高农民素质 的一条重要途径。各县坚持把劳务经济作为促进农民增收的战略性措施，通过扩大劳务输出，加大培训投入，搞好服务引导，加强劳务输出管理，使劳务经济迅速成长为县域经济发展的重要支撑。 在市、县两级劳动保障部门建立了劳务输出工作机构，在各乡镇、办事处建立了劳务输出工作站，形成了市、县、乡镇（办事处）、村组（社区）四级管理服务网络。同时， 在全市范围内认定了65所农民工定点培训学校，推行了农民工免费培训制度，开设了电动缝纫、电子电器、机械加工、制衣制鞋等30多个专业的技能培训， 提高了外出务工人员的整体素质；设立了 110个驻外劳务输出办事机构，每年通过驻外办事机构输出劳动力20余万人。服装加工、电子装配、数控加工、开封焊工、尉氏车工、祥符建筑等开封劳务品牌在全国许多城市越叫越响。去年 11月 上旬，在全国首届劳务品牌展示交流大会上，开封的服装加工名列全省十大知名劳务品牌，电子装配、数控加工双双跻身劳务品牌20强。 2007年，全市劳务输出115万人次，实现劳务收入60亿元。目前，劳务收入占农民收入的比重大幅增加，返乡创业人员正在成为发展当地经济、建设新农村的重要力量。

农村基础设施建设迈上新台阶。 建设社会主义新农村,必须加强农村基础设施建设,需要大幅度增加农业科技和基础设施投入,进一步增强农业科技的支撑能力和农业基础设施的保障能力。 各县以新农村建设为抓手，紧紧围绕农业 增效、农民增收、农村经济发展这一目标，从改善水、电、路、桥等制约农业农村发展的基础设施等问题入手，加大投入，促进农村面貌改变。大力实施 “ 三清四改 ” （清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改圈、改路）和 “ 六通一气 ” （通水、通路、通电、通广播电视、通电话、通 “ 宽带 ” ，沼气入户）以及 农村饮水安全工程， 不断 提高农民生活水平和生活质量 。 截至2007年，我市 夏粮生产已连续四年夺取丰收。 全市 行政村 “ 村村通公路 ” 如期实现 ，正在向“村户通”的新目标迈进。 新型农村合作医疗制度试点县区扩大到四县一区，平均参合率达到80 .5 %。 2007年，全市 农民人均纯收入达到3831元，比上年增长20.8%。

三、积极开掘文化旅游资源，加快文化旅游大市向文化旅游强市跨越

开封是一座饱含悠久历史、富于文化魅力的城市，  “文物遗存丰富、城市格局悠久、古城风貌浓郁、北方水城独特”是开封市的四大特色 。 目前， 全市各类文物遗存 达2 41 处，其中北宋东京城遗址、大相国寺、 开封城墙、铁塔、延庆观、山陕甘会馆、繁塔 等13 处被列入全国重点文物保护单位，省级文物保护单位 达 2 5 处 ， 国家“4A”级景区达到7处 ， 老城区内河湖水域面积仍 有170 多公顷。 开封是的书画之乡、戏曲之乡、木版年画艺术之乡、盘鼓艺术之乡和菊花之乡。市八次党代会以来，市委、市政府 在加快经济发展的同时，紧紧抓住开封市被确定为全省文化产业发展和文化体制改革工作试点城市的机遇，大力发展文化旅游产业，加快文化资源优势向产业优势转化的步伐，实现了文化旅游产业的全面协调可持续发展。2007年，全市共接待游客2254.3万人次，带动相关行业实现旅游综合收入72.2亿元，与上年同期相比分别增长19.2 %和19.3%。

县域旅游资源得到积极挖掘 。县域旅游是县域经济发展的宝贵资源。近年来，市属各县抢抓机遇，大力发展文化旅游产业， 积极开辟新的旅游线路，使市区旅游不断向县域延伸。兰考是焦裕禄精神的发祥地，该县 推出了兰考焦裕禄纪念园红色旅游线路，进一步完善了景区各项旅游服务功能，以充分发挥焦裕禄纪念园作为红色旅游景区对兰考县旅游产业的带动作用，更好地打造兰考红色旅游的龙头和品牌。最近，兰考焦裕禄纪念园入选2007年中国红色旅游十大景区。作为中国四大名镇之一的朱仙镇，是我国的木版年画艺术之乡，拥有我国现存四大岳庙之一的岳飞庙、河南省现存规模最大的伊斯兰教古建筑群之一的清真寺等众多文化旅游资源，目前已入选中国最美的十大村镇。各县还推出了生态旅游、古村镇旅游、观光农业、现代农业、自然景观、民俗文化、休闲度假、农家乐等众多的乡村游项目，不仅丰富了开封旅游的内容，而且 调整和优化了农业结构，延长了农业产业链条， 带动了当地 餐饮、购物、娱乐、交通等配套服务业 的 发展 ， 改善 了农村 生态环境 ，增加了农民收入，促进了县域经济的健康发展。

农村文化事业蓬勃发展。 一个地区经济的 发展 离不开文化发展 ， 壮大县域经济 必须 整合县域文化资源，做大县域文化，走文化经济一体化之路。近年来，开封市 各县 积极 挖掘、保护和传承传统文化， 利用当地独特的文化资源，抓住地方特色打造文化品牌，大力繁荣农村文化事业，摸索发展农村文化产业的新路子。 通过 加强 乡镇综合文化站建设，培育文化产业示范乡镇和 农村文化户、文化庭院、文化经济实体，大力繁荣农村文化事业，使农民的精神面貌发生了可喜的变化。把 农村文化大院和 “农 家 书 屋 ”建设作为农村精神文明建设的一项重要内容，积极 开展经常性的赠书送报活动。 在692个行政村建立或完善了农村精神文明建设协会，引导农村摒弃陈规陋习，养成健康文明生活方式，提高农村综合素质。这一成功做法得到了省委宣传部的充分肯定。开展先进文化进基层和“欢乐中原、和谐开封”广场文化活动，去年举办各类大型文艺演出56场、群众性文艺活动1000多场次，参与群众达近百万人次，极大地丰富了城乡群众的文化生活。目前，开封县已被确定为全国文化先进县。

非物质文化遗产保护工作进一步加强 。 开封有许多传承千年的民间艺术，汴绣工艺、北宋官瓷、汴京灯笼张、开封盘鼓、锣戏、二夹弦、麒麟舞、针灸铜人、大相国寺梵乐、朱仙镇木版年画 等13个项目已被列入河南省首批非物质文化遗产保护名录。这些非物质文化 遗产 在我市各县均有广泛分布， 以文化产品的方式诠释、激活、增值这些非物质文化遗产，将给开封文化旅游 产业发展带来广阔的空间。 根据全市文化产业发展总体规划，各县以加强非物质文化遗产保护和盘活文化资源沉淀资产为着力点，制定了县域文化产业开发规划，明确开发重点和方向，并对各县非物质文化遗产和民俗文化产品开展了全面普查。建立专门组织,充实文化专业人员，高度重视非物质文化 遗产 和开发和保护。落实政策保证，夯实文化遗产保护基础。拓宽宣传途径，营造文化遗产保护氛围。积极唱好文化戏，搭好经济发展台，从而实现了文化与经济发展的和谐共振，县域经济呈现出逢勃的发展局面。

党的十七大报告强调要“壮大县域经济”，这是从我国国情出发作出的重要决策。“十一五”时期，是加快县域经济发展、构建新型工农城乡关系的重要时期，也是社会主义新农村建设取得重大进展的重要时期，我们将深入贯彻落实科学发展观，着力促进县域经济又好又快发展，加快推进“三大跨越”步伐，为实现开封复兴奠定坚实的基础。

一是坚定不移地走新型工业化道路。开封作为平原农区、农业大市，要实现全面小康，加快经济复兴，必须坚持工业化的道路，加快工业化的步伐。壮大县域经济，是实现开封复兴的重要支撑，必须坚持以工业化为核心，加快农区工业化进程。要大力培育支柱产业，以创新精神从本地区、资源和现有产业基础出发，选准有潜力的产业作为支柱产业重点培育。要大力发展民营经济，增强县域经济的发展活力。要大力发展集群经济，切实搞好园区建设，促进特色农产品向优势产区集中，实行区域化布局、专业化生产、产业化经营。

二坚定不移地走城镇化道路。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是由农业社会向工业社会转变的历史过程。加快城镇化步伐在我市全面建设小康社会和实现开封复兴过程中发挥着极其重要的作用。要继续实施中心城市带动战略，加快构筑经济支撑有力、城镇基础设施完善、框架布局合理、服务功能健全、城乡社会安定、人居环境优美、古城文化浓郁、发展协调有序的现代城镇体系，推动城镇走内涵式可持续发展道路，促进中心城市、县城和小城镇协调发展。

三是坚定不移地推进农业现代化。全面建设小康社会，实现开封复兴，重点在农村，难点在农村，关键也在农村。要采取有效措施，大力发展现代农业，推进我市农业现代化进程。要继续坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，以增加农民收入为目的，大力调整农业和农村经济结构，加强农村基础设施建设，提高农业竞争力，积极培育农业产业化龙头企业，加快传统农业向现代农业转变。要进一步调整和优化农业生产布局，积极引导农业优势产业向优势产区集中，逐步构建各具特色和农业产业带。

四是坚定不移地促进文化旅游产业化。我市所辖五县具有丰富的文化旅游资源，发展文化旅游产业具有得天独厚的条件。要进一步发挥优势，整合资源，理顺体制，创新机制，切实加强旅游景点建设，加大旅游促销力度，打造文化精品和旅游品牌，进一步促进文化旅游产业化。要加大农村文化旅游资源开发力度， 精心设计制作具有吸引力的旅游产品，不断丰富乡村文化旅游内涵，努力形成文化旅游产业大发展大繁荣的新格局，为促进县域经济又好又快发展奠定坚实的基础。