以科学发展观为指导 统筹城乡协调发展加快构建城乡经济社会一体化发展新格局
惠州是广东省历史文化名城，也是华南地区最具活力和潜力的城市之一。地属珠江三角洲经济区，现辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县，设有大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区，全市陆地面积1.12万平方公里，海域面积4500多平方公里，有16个办事处，51个乡镇，常住人口387万。
改革开放以来，惠州始终坚持紧抓“要务”不放松，从实施“工业立市”到倡导“人本立市”，从“外向带动”到“内外并举”，从推进“工业化”、“城市化”到构建“城乡经济社会一体化”，惠州经济社会发展实现了历史性的大跨越。今日惠州，经济实力不断迈上新台阶，基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新，各项事业成就斐然，一个富强、民主、文明、和谐的现代化新惠州，正在南粤大地快速崛起。2007年，全市地区生产总值、金融机构人民币存款余额、招商引资项目合同总额、高新技术产业产值、外贸出口总值五项指标均突破1000亿元人民币大关，标志着惠州已跨入全国一类重点城市行列。
经济社会的持续快速健康发展，推动惠州进入以工促农、以城带乡的发展阶段。近年来，惠州坚持把统筹城乡发展作为落实科学发展观的一项重大战略举措，认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”和多予少取放活的方针，以破除城乡二元结构为主要课题，建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，促进公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，推动城乡良性互动、协调发展，取得了较好成效。2007年，全市实现生产总值1085亿元，地方财政一般预算收入62.1亿元，城市居民人均可支配收入17310元，农民人均纯收入5693元，增长11.8％。在统筹城乡发展中，我们切实做到六个坚持：
一、坚持以农村为重心，加快构建以工促农、以城带乡的体制机制，推进城乡资源优化配置
为统筹城乡协调发展，我们在推进城市化进程的同时，不断优化城乡资源配置，把重心适当向农村倾斜。
（一）扶持政策向农村倾斜。先后出台了《惠州市关于加强“三农”工作的决定》、《惠州市关于加快中心镇发展的若干意见》、《关于加快社会主义新农村建设的实施意见》和《新农村建设五年行动纲要》，还有涉及户籍、就业、社保、医疗、工业布局、基础设施建设等城乡发展和群众生产生活各方面的20多个配套文件。
（二）资金投入向农村倾斜。加大财政投入力度，进一步扩大公共财政对农村的覆盖范围,保证地方财政对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，确保市级新增财力的70％以上、县级新增财力的50％以上用于新农村建设。资金重点用于：一是农村基础设施、公共设施建设。如农村道路改造，市财政给县道每公里30万元、村道每公里10万元补贴；每年安排300万元改造薄弱乡镇卫生院等。二是促进农业和农村发展。如：农业龙头企业贷款贴息、农业产品安全检测、动植物疫病防控、种粮直补、购机补贴、农民工培训等。三是扶持老少边穷地区发展。2003—2006年，市财政累计投入“三农”资金8.6亿元。
（三）建设力量向农村倾斜。推进“十百千万”干部下基层驻农村活动，近两年选派3批共6000多名市、县、镇三级干部到村驻点。培训农村基层党员干部 8.5 万人次，深化农村党员联系村务工作责任制，全市6.6万名农村党员联系了19.6万户农民。引导社会力量支持新农村建设。在全市开展村企合作共建新农村活动，组织100家企业与100个新农村建设示范村结对共建——“百企携百村 共建新农村”。村企之间通过产业带动、合作开发、直接参与、智力帮扶、公益捐助等形式合作共建，力争一年起步，两年见效，三年小变，五年大变，把100个示范村建设成为新农村典范。在村企合作共建过程中，全市共建企业无偿支持村庄整治和基础设施建设的资金累计超过2000万元。
二、坚持以产业为支撑，加快城乡产业融合，促进城乡三次产业联动发展
城乡一体化的推进，必须建立在不断做大做强的产业支撑基础之上，融入工业化和城市化的进程之中。
（一）积极推进城乡工业对接，促进城乡工业联动发展。一是引导产业集聚发展。利用县域资源优势，发展资源主导型特色支柱产业。我市把城区经济作为县域经济的主板块，支持发展电子信息、纺织服装等优势产业，惠城区获得“国家电子信息产业基地”和“中国男装生产名城”的称号。惠阳区积极发展服务业，成为我市第三产业最发达的县区；惠东县民营经济初具规模，制鞋业形成了产业聚集效益，获得“中国女鞋生产基地”、“广东女鞋名城”和“广东省鞋材生产基地”称号；博罗的制药业、龙门的建材业初具规模。二是引导县镇承接发达地区产业转移。我市惠城区、龙门县、惠东县分别建立了产业转移园区。惠城区在沥林、潼侨镇规划建设深莞工业产业转移园。龙门产业转移园区已有一批服装、针织、水泥制品、生态纸浆项目签约。惠东产业转移园区重点承接深圳的机械、钟表业等产业，现已签订20亿元的投资项目。同时，中海壳牌南海石化、中海油等一批重大项目的上马和投产，对县域经济产生了直接的辐射带动作用。2003—2007年，惠东、博罗、龙门三县规模以上工业增加值占全市规模以上工业的比重提高了4个百分点。
（二）大力推行农业产业化，用经营工业的理念发展农业。在县域经济发展中，我市在强调发展工业的同时，把建设现代农业，培植龙头企业，推进农业产业化作为重要任务。一是围绕特色化推进农业结构调整。实施“一乡一品”战略和带动战略，促进农业规模化、集约化、标准化生产，形成了梅菜、马铃薯、甜玉米、荔枝、年桔、韭黄特色农产品。去年六大特色农产品种植面积150万亩，年产值达到 25.3 亿元。其中甜玉米种植面积50万亩，占广东省的1/4。二是围绕市场化发展外向型农业。全市现有注册出口菜场38个、畜禽出口企业20家。农产品出口香港、欧美、俄罗斯、东南亚等国家和地区，其中出口香港的叶类蔬菜约占香港市场的54％，家禽约占43％，生猪约占20％。三是围绕产业化发展龙头企业。采取财政贴息贷款、政府奖励等形式，建设18个农业标准化示范区，培育45家农民专业合作经济组织，扶持发展148家农业龙头企业，带动农户17.6万户，户均增收2835元。
（三）协调资源配置，统筹城乡第三产业发展。统筹城乡旅游资源开发。通过规划建设百里生态旅游长廊，对北起南昆山、罗浮山，南至环大亚湾海域100多公里范围内的城乡旅游资源统筹开发。目前，我市建成国家和省级风景名胜区及自然保护区13处，这些景区除西湖在市区之外，其余全部在3个县的乡镇。而与旅游景区相配套的餐饮、酒店业则在市区蓬勃发展。旅游业在城乡之间分工协作、互动发展，惠州生态悠闲旅游享誉珠江三角洲和港澳地区。促进城市第三产业下乡。大力实施“万村千乡”市场工程，将城市连锁经营网络向农村延伸；设置各类农技推广机构；建设“村村通信息工程”等。目前，我市“万村千乡”市场工程已经覆盖55个乡镇、59个行政村；县、镇、村农技推广机构有291个。
三、坚持以城市建设为载体，加快城镇化进程，逐步使农民转变为市民
我们把拉大城市空间作为打破城乡“二元”结构、统筹城乡发展的重要举措，大刀阔斧地进行行政区划调整和城市面积扩张，增强城市的产业、人口集聚力。2003年6月，经国务院批准后惠州市行政区划调整，使惠州市区面积由原来的419平方公里扩大到2672平方公里，人口由70万增至164万，城镇化率达62％，加快推动沿江城市向沿海城市的跨越。把基础设施建设作为整合城乡两地资源、搭建跨越式发展平台的关键性措施和统筹城乡发展的突破口来抓，加大建设力度，把基础设施延伸到农村。建设“五横三纵”高速公路网和铁路、港口、机场等交通基础设施，大力实施“南进北拓、东西伸延”的城市发展战略，推进中心市区向东南西北4个方向扩展。南进，就是以惠南大道为依托，惠城区、惠阳区相向推进
四、坚持以“一保五难”为重点，加快改善民生，推动城乡基本公共服务均衡发展
解决“一保五难”问题是我市统筹城乡发展的重点。我市从改善民生，推进农村社会建设的高度出发，不断加大推进力度，加大财政投入，切实解决农村“一保五难”问题。
（一）统筹城乡社会保障，解决农民后顾之忧。一是完善农村低保和五保供养。2007年，全市纳入最低生活保障的农村低保对象有20193户共55149人，全市五保供养的对象有7990人。二是建立农村基层干部养老保险制度。2005年出台《惠州市农村基层干部养老保险暂行办法》，为全市7900名村干部办理了养老保险。三是建立独生子女、纯二女户家庭养老保险制度。2007年1月，实施《惠州市农村独生子女和纯生二女结扎夫妇基本养老保险办法》，将9900多名符合条件的结扎夫妇纳入了养老保障范围。四是建立被征地农民养老保险制度。2007年9月，在全市范围推行被征地农民养老保险制度，解决22万名被征地农民长期生活出路问题。
（二）全面落实农村免费义务教育政策，解决读书难问题。在2006年秋季落实农村义务教育阶段学生免收杂费政策的基础上，2007年秋季又落实了免收课本费政策，实现了真正意义的农村免费义务教育。为农村义务教育阶段学生327763人免收书杂费5000多万元。同时为均衡发展城乡教育，从2004年到2006年，惠城区共投入1.4亿元，于 2007年率先实现了城市小学和农村小学教师收入同工同酬。
（三）完善农村医疗体系，改善农民就医条件。一手抓新型农村合作医疗，安排财政资金对参合农民进行补贴。目前，市、县区财政人均补助在15元以上，合作医疗筹资标准每人50元以上，年报销补助标准达到 1—1.3万元和 3—3.5万元，全市182.4万在籍常住农民全部参加合作医疗，农村居民参合率 100％，并实现了县级统筹。一手抓农村医疗卫生网络建设，在全市1040个行政村建设村卫生站，按一级医院标准对薄弱乡镇卫生院改造，按二级医院标准建设中心镇卫生院，并在全省率先对村卫生站医生护士和山区医院专业技术人才实行补助和免费轮训。村卫生站累计诊治病人318.14万人次，平均每张处方 9.31 元。
（四）完成饮水解困工程，解决农村饮水难问题。在2006年全面完成134宗饮水解困工程后，2007年开始启动农村饮水安全工程建设前期工作，解决17.3万农村人口的饮水难问题，总投资约6000万元。
（五）实施危房改造工程，改善农民居住条件。2007年底完成了农村贫困户危房改造4765户，解决 2.1 万多人住房难问题。2008年将开始实施第二期农村6226户贫困户一般损坏房改造，市财政给每户贫困户补助5000元，计划用4年时间分期分批完成。
（六）推进行政村公路硬底化建设，解决农村行路难问题。采取争取上级补一点、地方财政挤一点、相关部门帮一点、受益企业捐一点“四个一点”的办法筹集资金，推进农村公路建设。至2007年底，全市累计完成通行政村公路硬底化改造达
五、坚持以中心镇为依托，加快县镇经济发展，以城镇的繁荣促进农村的繁荣
我市把发展中心镇、专业镇作为统筹城乡发展的纽带、结合点和载体，出台了《惠州市关于加快中心镇发展的若干意见》，通过放权、让利、聚业和改造“城中村”等措施，以18个中心镇建设为突破口，发挥“中心辐射带动”作用，推动全市城乡经济、社会和环境协调发展。
（一）注重“放权”。根据财权与事权相统一的原则，合理划分中心镇财政收支范围，扩大事权、财权，建立分税制财政体制。
（二）注重“让利”。对在中心镇收取的基础设施配套费、城市建设维护税全额返还，环保排污费、水资源费、各类土地收益除上缴国家和省部分外其余全额返还，返还资金用于中心镇基础设施、公共服务设施建设和耕地开发。
（三）注重“聚业”。在中心镇集中规划工业园区，对新上的大型建设项目，优先安排用地指标；对分散在非中心镇和村的工业项目，采取原地统计产值、收益分成等办法，鼓励其向中心镇集聚，逐步形成城市二、三产业向中心镇延伸，农村二、三产业向中心镇聚集的良好局面，培育一批市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，建设一批专业镇、特色镇。如陈江灯饰、新墟电子、沥林运动器、吉隆制鞋、小金口汽车配件、平陵水泥、永汉温泉等专业镇。
（四）注重“改造”。“城中村”改造是推进城市化的重要环节。在城区和中心镇规划范围内，取消农民宅基地分配，提倡建设农民公寓；对已有的“城中村”，采取“以时间换空间”、“以货币换空间”、“以空间换空间”等办法实施改造。如，2004年搬迁惠城区的水北村，政府按城市商住小区标准建设水北新村，安置村民1144户。
通过采取以上措施，既调动了中心镇发展的积极性，又有利于中心镇集聚资金投入建设，中心镇逐渐成为城市辐射农村，带动农村产业发展，为农村提供生产生活服务，转移和集聚农村人口的桥头堡。2007年，我市18个中心镇户籍总人口107万，GDP总量321亿元，都超过全市的1/3。
六、坚持以改革创新为突破口，加快农村体制创新，建立城乡统筹的社会管理体制
（一）深化户籍管理制度，统筹城乡户籍管理。放开对农民进城和外来人口进惠州的入户条件。凡在城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，均可转为城镇户口，并享受与原城镇居民同等待遇。市外各类人才、投资者，其本人、父母、配偶、未成年子女均可申请入户惠州。
（二）统一城乡劳动用工政策，统筹城乡就业管理。将劳动就业服务网络延伸到乡镇，在县一级实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的“城乡五统一”制度。组织实施“惠州市八万农村青年技能培训工程”，4年培训11.4万人，转移就业14万人。
（三）推动乡镇机构撤并和社区管理机制创新，提高资源配置效率和社区服务水平。2002年以来，全市共撤销25个镇，改11个镇为街道办事处。通过乡镇撤并，优化了资源配置，降低了行政管理成本。惠城区积极创新城市社区管理机制，在全市率先设立了54个城市社区工作站，将政府管理社会和服务居民的链条延伸到社区。
（四）实施财税体制改革，建立覆盖城乡的公共财政制度。稳步开展农村税费改革。2005年全面免征农业税，实行了农村“一事一议”筹资筹劳制度。改革县区、镇财政管理体制，从2002年起在乡镇实行“划分税种，核定基数，增量分成，收支挂钩”的财政体制；在县一级建立“确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先进”的财政激励机制；对市与惠城区、大亚湾开发区、仲恺高新区的财政收入分配关系也根据不同情况进行改革，建立激励机制，促进区域经济发展。
近年来，我市在统筹城乡发展工作的实践中，有以下几点体会：
（一）城市带动农村要靠“辐射”。惠州统筹城乡发展的历程有一条清晰的脉络，首先是发展工业，培育一批有实力的知名企业，企业的发展带动了城市经济及第三产业的发展，城市的发展又辐射到了中心镇，中心镇的发展再辐射到了行政村，这样一层层的辐射开来，带动了经济、基础设施、就业、教育、医疗、第三产业的发展，最终形成一个层次清晰、相互关联、良性互动的发展整体。农村没有在发展中被割裂，城市也因此获得了更大的发展空间，维持了土地、劳动力以及各种自然资源的合理供给。
（二）工业反哺农业不是“扶贫行动”。惠州结合新农村建设，大力推广村企合作模式，开展“百企牵手百村”活动，鼓励有实力的企业采取产业带动、合作开发、直接参与、智力帮扶、公益捐助等多种形式，与新农村示范村合作共建，利用企业的人才、资金、技术、市场和管理优势带动农业和农村的发展，改善了农村生产生活条件，并通过村企共建，拓展了企业自身发展的空间和领域。工业反哺农业不是简单扶贫，而是要培育具有地方特色、市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，不断提高农村工业化水平。
（三）统筹得当才能有序发展。坚持科学规划、城乡统筹，将规划延伸到镇、到村。镇里的规划是关键。特别是，为促进生产力在城乡地域空间上的合理分布，使生产要素按比较优势和市场法则配置和组合，在制定规划的过程中，注重市、县、镇、村四级规划的衔接，注重依据各县、镇、村的资源特点、产业基础、区位条件和发展定位，在发挥比较优势的基础上，科学选择产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商，积极发展“一村一品”，培育了多门类、有特色、错位发展、互补融合的产业体系。
“十一五”是加快县域经济发展、构建新型工农城乡关系的重要时期。今年，我市第九次党代会第二次会议提出要加快推进城乡协调发展，构建城乡经济社会一体化发展新格局的奋斗目标。力争到2011年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到珠三角地区平均水平；全面完成城乡一体化发展规划，城乡道路交通、电力、通讯、水利等基础设施全面实现有效对接；农村教育、文化、卫生、就业等社会事业全面进步；覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全；绿色生态惠州建设目标全面实现。城乡发展差距进一步缩小，全市经济社会发展更加协调，城乡居民更充分、更公平地共享改革发展成果。要实现以上目标，我们将着力抓好十个方面工作：以壮大石油化工和电子信息两大主导产业为重点，推进产业结构优化升级；以加快城乡基础设施对接为重点，推进城乡基本公共服务均等化；以增加农民收入为重点，全面提高城乡居民生活质量；以增强中心镇辐射带动力为重点，加快县域经济发展；以发展农村教育、卫生和社会保障为重点，推进城乡社会事业全面进步；以完善镇村文化设施为重点，推进城乡文化大发展大繁荣；以解决群众最关心的热点难点问题为重点，促进城乡社会和谐稳定；以绿色生态惠州建设为重点，推进城乡生态文明建设协调发展；以完善推广“四民工作法”为重点，推进城乡民主政治建设健康发展；以创新扶持激励机制为重点，为加快推进城乡协调发展提供制度保障。