甘肃农村集体建设用地入市改革试点追踪
2016-07-28 来源：新华社 点击数：1434
“农地能和国有土地同权同价了”——甘肃农村集体建设用地入市改革试点追踪
新华社兰州7月28日电（记者张钦）40岁的冷文杰过去为贷二三十万元钱四处找保人而犯难，最近却从中国邮政储蓄银行一次抵押贷款800万元。这得益于农村集体经营性建设用地入市改革试点，农村集体经营性建设用地不仅可以和国有建设用地一样入市交易，也同样可以抵押贷款。
冷文杰是甘肃省定西市陇西县首阳镇的一名中药材收购商。自1997年撂下锄头、白手起家起，他一面从当地农民手中收购党参、黄芪等道地中药材，一面从全国多家药厂接手订单供货。每年，一到收购药材旺季，农民的货款要付，而药厂的货款一时还拿不到，他总要为二三十万元到上百万元的周转资金缺口而发愁不已。要想贷款不难，就得有厂房、楼房等担保物，而盖厂房、楼房的前提是得有一块有土地使用权证的建设用地。多年来，这个“死结”让冷文杰感到，生意再往大做，简直就是奢望。
去年2月27日，全国人大常委会决定授权在33个试点县（市、区），暂时调整实施《土地管理法》《城市房地产管理法》关于农村集体经营性建设用地入市、土地征收、宅基地管理的相关规定。在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，与国有建设用地同等入市、同权同价。冷文杰的家乡陇西县，承担了农村集体经营性建设用地入市的改革试点任务。冷文杰成了首个吃螃蟹的人。
去年11月27日，陇西县敲响西北地区农村集体经营性建设用地使用权入市的槌。眼光敏锐的冷文杰踏进县里刚刚揭牌的集体建设用地交易市场，以协议出让的方式取得首阳镇上一块0.6亩的临街商业用地使用权，成为西北地区批通过协议出让获得农村集体建设用地使用权的人。最初，他的想法只是盖一栋四层楼，没想到一本土地使用权证意外地帮他破解了贷款难。5月23日，他将信将疑地到中国邮储银行甘肃分行陇西支行抵押贷款，结果得到工作人员的热情接待。“和地打了半辈子交道，还没见过比这0.6亩地更硬气的。”冷文杰说，拿到这笔贷款，他今年准备大干一场。
像冷文杰这样，随着农村集体性建设用地入市改革试点逐渐深入，陇西县市场各方反应积极。受访的农村集体、群众和土地受让者都反映从中受益。
城乡建设用地可望同权同价，农村沉睡资产进一步“唤醒”。去年底，陇西县以拍卖方式出让巩昌镇一块不到4亩的集体建设用地，起拍价120多万元，最初大家预计的成交价是180万元左右，没想到落槌时达到214万元。陇西县国土资源局局长陈忠荣说，2015年底至今，当地两次入市交易22宗46.92亩集体建设用地，与相近地段国有建设用地基本同价。
集体经济有望壮大，群众权益得到保障。去年底，首阳镇南门村通过协议出让方式出让了5宗临街商业用地，在缴纳税费后，大部分出让价款主要充作集体公益金，用于全村公共事业、改善基础设施。当地制定的试点方案显示，集体经营性建设用地是否入市，村里须研究，群众须知情，须三分之二以上的村民代表同意。今后，入市决定、结果和收益分配方案都需公示。
市场连锁反应积极。陇西现有农村集体经营性建设用地5195亩，总量不多，分布零散。46.92亩的交易量就更少了。然而，市场各方看好的是改革释放出的打破城乡二元、集体建设用地与国有建设用地土地同权同价等强烈信号。以中国邮储银行甘肃省分行陇西县支行为例，上半年，这家金融机构新增贷款同比增长明显，而冷文杰获得的800万元抵押贷款，占新增贷款的近一半。
“这只是一笔贷款，随着改革深入，星星之火可以燎原。”邮储银行陇西县支行行长祁军分析，过去由于农民和农村小微企业缺乏担保，银行不敢贷。而农地入市改革试点推行后，对农村集体建设用地市值的市场预期大幅提高。同时，土地使用权人也有了“硬担保”。
银监会、国土资源部日前出台《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》，这又是一个利好消息。陇西县副县长王文雁说，当地所有银行都开始集体经营性建设用地抵押融资业务，抵押融资比例与国有土地同等。
目前，陇西县农村集体经营性建设用地改革步入深水区，就农地入市收益分配、农村集体所有权结构等难题攻坚。陇西县委副书记汤晓春说，改革的底线是土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。每当改革遇到难题，县里就先拿这“三把尺子”量一量。