新《旅游法》实施两个月 故宫、国博、恭王府出现新变化

新《旅游法》正式实施至今已有两个月。两个月来，景区顺利通过了“大考”：今年“十一”黄金周，湖南女孩苏梅体验完国博、故宫和恭王府后对记者说：“人非常多，但秩序还好，不乱。”在11月13日北京市旅游委举行的假日旅游工作现场会上，故宫被点名表扬，称“观众游览有序、服务质量保持较好水平，实现游客零投诉，未出现安全事故”。

新《旅游法》出台后，旅游市场“三方”中的“两方”变化让人印象颇深：游客维权底气足了，旅行社运营更趋规范。然而不能忽略的是，新《旅游法》对“第三方”景区的影响同样长远而深刻。

新《旅游法》第四十五条规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。此外，其对景区设置旅游配套服务和辅助设施、保证游客安全方面也做出了规定。

“十一”以来，为了避免游客数量过多带来的负面影响，故宫博物院、国家博物馆和恭王府都响应新《旅游法》中关于门票预约的建议，对游客数量进行监测和控制。分时段售票，短信、电话、网络等多种形式预订门票……故宫博物院、国家博物馆、恭王府都在以各种方式“削峰填谷”。

恭王府管理中心主任孙旭光坦言，新《旅游法》实施初期，对恭王府的团队接待是有影响的。“在‘新法’未出台前，外地来京旅游团有的是到京后根据行程和时间，增加到恭王府游览的项目。‘新法’规定此种情况如未获全团游客的一致同意，则不能安排。”孙旭光说，恭王府目前已经开始着手和各旅行社洽谈，让旅行社在组团时将恭王府列入旅游行程。据了解，恭王府的知名度使得这项工作进展顺利。

此外，故宫博物院也在努力“修炼内功”，包括更多地修缮古建筑，扩大开放面积。目前，故宫开放面积已达52%。随着未来午门雁翅楼、慈宁宫、寿康宫等的开放，故宫计划把目前集聚在中轴线的大量游客吸引至新开放的区域。

新《旅游法》实施两个月来，国家博物馆累计接待参观人数120多万人次，而据国博社会教育宣传部主任黄琛介绍，去年同期的观众数量仅为八九十万人次。这一方面归功于国博近期举办的多个高水平展览，另一方面要归因于国博更多样、周到的服务。

国家博物馆党委书记、副馆长黄振春介绍，来国博的观众可以通过智能手机的“扫一扫”功能，扫描遍布展厅和展陈作品前的二维码，实时了解展览状况以及作品的详细介绍，有的甚至还包括语音讲解。“手机导览目前已基本覆盖国博的所有展览，这是我们与时俱进的做法。”黄振春说。

除国博推行数字化服务之外，故宫也在进行相关探索。“未来，端门城楼将被建造成数字博物馆，将传统建筑和数字技术融合，使观众对故宫博物院有较为深刻的‘印象’，而且不必受故宫博物院闭馆时间的限制。”故宫博物院院长单霁翔说。

除数字化外，国博也在尝试采用合适的经济手段应对馆内的突发事件。今年6月，一名老年游客突发脑梗晕倒在馆内，国博在时间将病人送往医院抢救后，其为观众购买的《观众人身意外伤害和财产损失险》对当事人进行了理赔。

尽管景区为应对新《旅游法》推行了多项举措，但综观今年“十一”黄金周，相较于对旅游者和旅行社“立竿见影”的影响，新《旅游法》对景区的作用仍然不明显。

今年“十一”，故宫博物院严阵以待，在增加16个售票口、8个检票口和4个安检口之后，仅10月2日一天就接待游客17.5万人次。这天，北京接待游客的总数是90万人次，相当于每5位来北京的游客中，就有一位在故宫。

然而，若保证游览状态，故宫每天只能接纳3万人次，8万人次是接待上限。“我们曾经在2011年尝试满8万人次就限制售票，但实际上根本就关不上售票窗口，观众情绪激动，现场矛盾很容易激化。”单霁翔说，随后这一举措被取消。由于新《旅游法》在游客承载量方面进行了规定，单霁翔表示，故宫将测定各个区域的最大人流量，预计一年之后有望拿出每一个区域和整体的最大承载量数字。

目前，国家博物馆最头疼的问题是如何让游客文明参观。“有一部分游客在馆内休息椅上横躺竖卧，大声喧哗，不该拍照的时候拍照，不该使用闪光灯的时候使用闪光灯。”黄振春说。

记者在国博目前正在举行的“鲁本斯、凡·戴克与弗兰德斯画派——列支敦士登王室珍藏展”现场看到，两个展厅大概平均每30平方米就有一名督导员，提醒游客不要拍照。尽管如此，“禁而不止”的情况依然存在。

黄振春说，虽然新《旅游法》规定旅游者要遵守旅游文明行为规范，但真正做到此点，仍需要景区方面的引导和促进。