内蒙古政协建言壮大县域经济支撑城镇化
2013-09-02 来源：人民政协网 点击数：1198
本报讯 “县域城镇化建设应以产业的可持续发展为支撑。”“注重培育和发展县域主导产业。”“科学规划，统筹推进，促进县域经济发展与生态环境保护双赢。”“强化公共服务和社会保障，实现公共服务均等化。”“推进城镇化建设，统筹城乡发展。”……在8月27至28日召开的内蒙古自治区政协十一届三次常委会议上，常委们围绕壮大县域经济畅所欲言、出谋划策。
近年来，内蒙古一直把县域经济作为发展战略重点，坚持特色发展思路，突出比较优势，因地制宜，错位发展，探索出了农业产业化推进型、劳务经济主导型、工业突破型、资源开发型、产业集聚型、都市圈一体化型6种发展模式。截至2012年底，县域国内生产总值已占内蒙古全区总量的59％；县域规模以上工业增加值已占全区的64％。常委们认为，自治区县域经济发展虽然取得了明显成效，但与发达省区和全国平均水平相比，还存在综合实力不够强、产业发展水平不高、县域发展不够平衡、基础设施比较薄弱、社会事业欠账较多等问题。
2012年，内蒙古城镇化率为57.7％，虽然高于全国平均水平5.1个百分点，工业化率也达到50％，但县域城镇化率只有31.8％，居民在二、三产业就业比重低于全国平均水平11个百分点。李相合常委认为，出现这种情况的主要原因是支撑县域城镇化的产业发展不充分。他建议，要通过作好县域产业发展规划，突出县域特色，大力发展民营经济，重视中小项目和劳动密集型项目的招商引资，加强产业发展对城镇化的支撑作用。贺俊常委认为，要根据区位条件，加快培育优势产业，依托重点项目和园区建设，促进资源有效利用和产业循环发展；加快推进农牧业产业化步伐，促进农牧业生产经营专业化、品牌化、规模化、设施化；积极发展商贸、旅游、餐饮等生活服务业。
“截至6月底，自治区已公布发展思路的39个旗县中资源开发产业的拟建规模已相当惊人，县域经济发展规划中低水平同质化竞争问题已现端倪，应引起高度重视。”民盟内蒙古区委建议，要在主体功能区规划中明确各旗县的经济、社会、文化、生态等功能定位，并严格执行；建立起与主体功能区规划配套的财政转移支付制度和政绩考核制度；要组织相关部门对每个旗县的规划进行严格审核把关，批准实施后要严格落实跟踪监督机制；为防止各旗县低水平重复建设，能源化工项目核准和工业园区的设立应集中于自治区层面集中审批。
“在发展县域经济的过程中，生态环境保护是一项不容回避且必须要做好的重点工作。”通辽市政协建议，要教育引导旗县领导干部正确处理好“三个关系、当好三个带头人”，即正确处理好保护与发展的关系、长远与眼前的关系、整体与局部的关系，做执行环保法律法规的带头人、控制污染的带头人、生态保护的带头人。从建立绿色GDP考核体系入手，将生态环境保护指标纳入领导政绩考核体系，真正实现环保“一票否决权”。