农村面源污染防治的问题及对策

农村面源污染防治的问题及对策

张智奎

摘要：以科学发展观为指导。树立可持续发展的理念，高度重视并切实解决农村面源污染问题，消减污染负荷，为工业化和城市化的发展腾出环境容量，为经济社会发展提供环境质量和环境容量的支撑。

随着经济社会的发展，农村环境形势较为严峻，农村环境问题特别是面源污染不仅给农业发展带来了巨大的影响，也成为影响环境质量改善的主要污染源。在社会主义新农村和生态文明的建设中，应以科学发展观为指导，树立可持续发展的理念，高度重视并切实解决农村面源污染问题，消减污染负荷，为工业化和城市化的发展腾出环境容量，为经济社会发展提供环境质量和环境容量的支撑。

一、农村面源污染防治存在的问题

（一）农村面源污染防治的意识十分薄弱。

由于农村面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测、难以量化等特征，同时又与农业生产紧密结合，人们对农村面源污染认识不足，特别是农业生产者没有防治意识，没有成为面源污染防治的主力军，致使面源污染持续发展。

（二）基础性科技工作严重不足。

缺乏对农村面源污染长期的基础性监测调查与研究，系统的技术数据不完善，导致有效的防控技术标准和措施无法制定，可选用的实用技术少，多数还是借用点源污染控制的工程技术，但以末端治理为主的工程技术难以达到综合治理的效果。

（三）政策法规体系不完善

以牺牲环境为代价的产业发展导向仍然存在，如对化肥的扶持政策抑制了有机肥市场的发展；因为农业生产的特殊性，环保法律法规执行力度不够；一些强制性、引导性技术标准和规范缺乏，农民掌握使用的技术规范更少；在政策层面支持农业废弃物资源化利用的优惠措施不明确。

（四）农村环境治理投入严重不足

长期以来，环境保护实现“谁污染、谁治理”，环保投入的主体是业主，因而农村面源污染防治投入很难落实；而政府有限的财政投入，也主要集中在城市和工业上，对农村环保投入甚少。历史欠账多，落户的基础设施与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了农村环境污染的加剧。

二、农村面源污染趋势预测

随着社会经济的不断发展，农业面源污染引起环境压力可能进一步加剧。主要表现在以下几个方面：

（一）面源污染产生量和排放量加大。

随着经济的发展和生活水平的提高，人们对肉食品的需求日益增加。今后一段时间，是畜牧业、水产业生产方式转型的重要时期，农村分散养殖将进一步减少，规模化养殖场将大幅增加，种养业脱节更加严重，畜牧养殖污染将进一步加剧。未来几年，蔬果花产业将得到较大发展，种植面积将大幅提高，过量施肥的现象很难在短期内迅速扭转，土壤氮、磷养分富集还将急促，蔬果花农田对水体富营养化的潜在威胁将有增无减。

（二）面源污染的历史累积短期内难以实现生态修复。

国务农业生产片面强调产量，追求规模效益，导致农药化肥的过量使用而沉积在土壤中，目前使用的政策措施和工程技术相对缺乏，污染的惯性作用将持续，短期内无法好转，已经污染的区域还将进一步加剧。

（三）公众环境意识提高需要一个较长的过程。

面源污染与农业生产、农民生活息息相关，农民环保意识的提高是农村面源污染防治取得成功的重要因素，没有广泛的农户参与是无法改善农民环境的，但提高广大农民环保意识是一个相当长的过程。

三、农村面源污染防治的对策

环境承载能力和容量是一定的，面源污染的加重，将迫使我们加大工业和城市污染减排的空间是有限的，过严地控制工业污染而忽视农村面源污染，既不经济，也是行不通的。因此，必须采取综合措施加强农村面源污染防治。

（一）完善环境法规，加强执法监督。

    结合统筹城乡发展，完善相关法律法规，形成整体和系统的农村污染防治和控制的法律法规体系，使农村污染的控制有法可依，有章可循。应及早制定《农村面源污染防治法》、《畜禽养殖污染防治条例》、《重要生态功能区生态环境保护条例》等法律法规。建立清洁生产的技术规范和标准，制定化肥和有机肥的质量标准，鼓励能够减少面源污染的化肥和有机肥的生产和使用。制定农业清洁生产技术标准和规范。加强农村生活污染的管理，切实加大养殖场环境影响评价执行力度，促进养殖样治污设施建设。

（二）加强政策引导，营造良好的政策环境。

农业污染是农村面源污染的重要源头，防治农村面源污染要突出抓好农业污染这个重点。农业污染控制，必须从农业生态系统本身出发，把预防污染的综合环境保护策略持续应用于农业生产全过程，通过政策引导，建立起农业可持续发展的生产模式。科学制定农村产业结构调整及经济发展布局的有关政策。农业发展规划要引入农业环境评价体系和循环经济理念，统筹兼顾粮食安全、人民生活与当地环境容量因素，把环境成本纳入农业生产成本核算，合理划分农业产业区域布局，引导相关产业向优势地区发展，促进农业增长方式的根本性转变。在农业产业发展的扶持政策中，要把农业生产的环境因素作为重要条件，引导高效生态农业发展，鼓励发展种养结合的生态农场。充分发挥税收等经济手段的调控作用。加快农业废弃物资源化利用鼓励政策的制定，出台对环境影响较小的农化品生产、销售及使用的扶持政策，提高农化品使用成本，控制农化品过量使用。

（三）、创新机制，建立城乡一体化的环境管理体系

城乡分割、二元经济结构是导致农村面源污染发生的深层次原因，必须建立城乡统筹协调的环境保护新机制。要创新城乡一体化环保工作与投入机制，全面贯彻“城市支持农村，工业反哺农业”的方针，资金来源不分工业与农业、投向部分农村与城镇，纳入全盘统筹安排，切实加大对农村环保的投入。拓展环保融资渠道，形成政府、社会、个人等多元化投资机制。财政应进一步调整支出结构，加大节能减排投入，并逐步向农村面源污染防治方面倾斜。建立生态补偿制度。

（四）加强科研，研发推广综合控制技术

我国对农村面源污染的防治起步晚，特别是一些基础性的检测和研究工作开展少，对其量化认识不够。为此，应重点加强面源污染的调查与监测，掌握面源污染现状、类型等基础数据，分析其形成机理、迁移转化特征及规律，建立农业面源污染预测预警机制，完善农业环境安全的平局体系。加强新型高效肥料、高效低毒农药、生物防控技术、畜禽粪污低成本治理技术、秸秆农膜等农业废弃物循环利用技术研究开发。

（五）强化宣传教育，提高市民环保意识

群众的广泛参与是环境保护工作取得成效的前提。要通过多层次、多形式的宣传教育活动，引导农民树立生态文明观念，提高环境意识。开展环境保护知识和技能培训，广泛听取农民对涉及自身利益的发展规划和建设项目的意见和诉求，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境利益，使农民了解污染的危害，掌握科学的农业生产技术，真正把环境保护措施变成广大群众的自觉西东，成为农业面源污染防治的主力军。加强基层农技推广技术人员环保意识教育，增强环保责任感，使其能够在开展农技推广服务时，也能够大力宣传农业环保工作，形成一支稳定的、遍布城乡的农业环保宣传队伍和面源污染防治的知道推动力量。

       （本文作者：重庆市环境保护局副局长）