当前我国粮食市场形势与宏观调控建议

当前我国粮食市场形势与宏观调控建议

国务院发展研究中心“中国市场形势动态分析”课题组

内容摘要：2007年我国粮食总产量超过10030亿斤，但粮食供求关系趋于偏紧，品种结构矛盾日益明显。2007年粮价总体水平高于上年，结构性上涨特征明显，既有国际价格上涨的传导作用，也有工业用粮快速增长的带动影响；既有粮食供求结构变化的影响，也是粮食价格支持政策作用的结果。2008年粮食市场价格将在高位运行基础上基本稳定，但粮食增产的起点更高、难度更大。必须加强和改善粮食的宏观调控，确保粮食市场的稳定。

关键词：粮食市场价格宏观调控通货膨胀

    一、2007年粮食供求与市场形势

    粮食连续四年增产，但粮食供求关系趋于偏紧，品种结构矛盾日益明显。2007年我国粮食总产量10030亿斤(表1)，比2006年增产70亿斤，增长0.8％，是1985年以来首次实现粮食连续四年增产。其中，稻谷增产1％，小麦、玉米略有减产，分别减产1％和7％，大豆减产幅度较大，达24.7％。预计2007年我国粮食消费总量10550亿斤(表2)。值得重视的是，我国粮食供求关系出现转折性变化，正由过去的供求总量基本平衡，向供求总量偏紧、品种结构矛盾日益突出转变。初步预测，我国粮食产需缺口由2006年的260亿斤扩大到2007年的520亿斤，作为口粮的小麦和稻谷由产不足需转变为阶段性产大于需，而非口粮原料玉米由产大于需转变为产不足需、大豆产需缺口进一步扩大。

表1我国粮食产量

(单位：亿斤)

资料来源：粮食总产数据来源于国家统计局，2007年份产品数据系课题组估计。

表2  我国粮食消费

表3 2007年粮食进出口贸易

资料来源：海关总署

大豆进口进一步增加，小麦、玉米出口大幅增长。2007年我国进口粮食3141万吨，比上年增加5.1%；出口895万吨，比2006年增长16.4%。其中，大豆仍然是最主要的进口产品，2007年进口3082吨，同比增长7.3%（表3）；小麦、玉米进口减少，而出口大幅增加。小麦出口234万吨，同比增加36.2%；玉米出口将达485万吨，同比增长30.1%。大米进出口大幅下降，进出口同比分别减少38.4%和26.3%。

粮价持续高位运行，结构性上涨特征明显。2007年粮价运行有三个特征：一是价格总体水平高于上年；二是不同品种价格变化差异较大，结构性上涨特征明显；三是价格上涨主要出现在下半年，表现为“翘尾巴”趋势。如价格上涨幅度较大的是大豆，全年平均价格每斤1.69元，比2006年上涨34.4%，2007年12月份价格比1月高达61.3%（图1）；其次是玉米，价格持续在高位运行。2007年价格比2006年平均上涨17.2%（图2）。

二、粮价上涨的成因与影响

    与过去几轮粮价上涨不同，2007年粮价上涨是多种因素交织共同作用的结果，形成机理更加复杂：既有国际价格上涨的传导作用，也有工业用粮快速增长的带动影响；既有粮食供求结构变化的影响，也是国家粮食价格支持政策作用的结构。具体成因如下：

（一）国际价格上涨传导作用明显

由于国际石油价格不断走高，美国、巴西等国粮食能源化趋势日益增强，同时2007年美国、澳大利亚和东欧等产粮国因旱灾粮食大幅减产，全球粮食储备降至25年来的最低点，导致2007年国际粮价大幅攀升，如与2006年比较，小麦、玉米和大米价格分别上涨了100%、50%和20%。其中大豆是我国依赖国际商场较大的产品，2007年进口3082万吨，占国内大豆消费近68%，占全球进口的近46%，国际大豆市场价格的变化对国内大豆价格具有显著影响。如与2006年同期相比，2007年4月美国大豆价格同比上涨23.7%，导致同期我国国内大豆价格同比上涨19.7%。与此同时，国际高粮价也拉动国内玉米以及面粉、淀粉等粮食加工品产品大幅对外出口，直接推动国内粮食原料和深加工产品价格的攀升。如由于国际玉米价格走高，2007年我国扩大玉米出口，比2006年增长41.4%。日本市场则增加采购我饲用大麦和高粱作为替代饲料，使价格分别比2006年上涨100%。

（二）工业用粮快速增长的带动

2007年我国粮食产需结构变化的一个重要特征是，非口粮原料玉米由产大于需转变为产不足需、大豆产需缺口进一步扩大，而小麦和稻谷等口粮产品则由产不足需转变为产大于需。如由于燃料乙醇等粮食深加工产业的迅速发展，玉米价格已经连续4年在高位运行。玉米加工需求从2004年1230万吨增加到2007年的3502万吨，三年增加了2272万吨，占玉米消费需求总量的比重由11%增加到24.5%。玉米价格2002年仅每斤0.25元，由于近几年玉米深加工的快速发展，2004年—2006年玉米保持在0.63—0.69元的高价水平，2007年则上涨到0.81元。

（三）粮食供求结构变化的影响

2007年小麦、玉米和大豆减产，使供需缺口进一步扩大，是粮价高位运行的重要支撑因素。而供求结构的变化则对粮价也产生一定影响。如东北地区粳稻近几年连年增产，初步缓解前几年粳稻供求紧张矛盾，粳稻平均价格由2006年每斤0.94元下跌到2007年的0.91元，降低2.4%。而早籼稻和中晚籼稻供求缺口趋于拉大，价格逐步回升。如晚籼稻平均价格由2006年的每斤0.78元上涨到2007年的0.84元，上涨7.65%；早籼稻由0.75元上涨到0.8元，上涨7.2%。

（四）国家粮食价格支持政策的效应

水稻、小麦实行最低收购价政策，使国家掌握了主产区50%-60%的水稻商品量、80%-90%的小麦商品量，如2007年在启动预案的7个省，按最低收购价收购小麦579亿斤，收购粳稻10亿斤，对稳定和支撑水稻、小麦市场价格发挥了根本性作用。

2007年粮价持续高位运行对宏观经济运行产生了深刻影响，主要表现在：

，促进了农民增收，有利于调动农民种粮积极性。据测算，2007年上半年，粮食等农产品价格上涨使农民人均增收217元，比不涨价增长11.5%，相当于中央财政补贴农民1600亿元。2007年秋冬以来，由于粮价较高，主产区农民种粮积极性普遍较高，使秋冬种粮食面积保持稳定，这为2008年稳定粮食生产、确保粮食市场的稳定打下了坚实基础。

第二，推动了畜产品等食品价格的上涨。粮价上涨直接影响饲料价格上涨，对猪肉等畜产品价格上涨产生较大影响。研究表明，玉米价格每上涨10％，就会使猪肉价格上涨5.3％；大豆价格每上涨10％，猪肉价格将上涨7.8％。

    第三，增加了社会对宏观经济运行的不稳定预期。2007年猪肉、植物油等食品价格上涨，直接推动了CPI上涨，加大了通胀预期压力。粮价作为百价之基，是稳定整个物价的基础，粮价上涨，在一定程度上增加了物价上涨预期。

    三、2008年粮食市场形势与价格走势

    总体上看，2008年有利于保持粮食生产稳定发展、市场稳定的因素较多。一是根据农业部门的估计，2007年全国秋冬粮食播种面积将稳定在3.8亿亩，在气候正常情况下，2008年具备保持国内粮食生产稳定发展的基础条件。二是中央要求加强农业基础建设，进一步加大强农惠农政策力度，有利于提高粮食主产区重农抓粮、农民群众种粮务农的积极性，对稳定国内粮食生产有利。三是国家采取控制粮食出口、临时价格干预等宏观调控措施，有利于稳定国内价格预期。

    但是，也存在一些不确定因素，不利于保持国内粮食市场的稳定。首先，国际高粮价有可能继续推动国内粮价上涨。联合国粮农组织预测，为了减少对石油的依赖，美国、巴西等国家的粮食能源化趋势将进一步增强，对食糖、玉米、大豆、棕榈油和小麦等生物能源原料的需求将继续大幅增加，估计2007年全球粮食库存量将降至1983年以来的最低点，2008年国际粮价有可能持续攀升，拉动国内粮价上涨的风险正日益加大。其次，玉米等粮食加工需求依然十分强劲，有可能继续拉动粮价上涨，支撑粮价保持高位运行。第三，2008年初我国南方大部分地区发生了严重的雨雪冰冻灾害，其降温幅度之大、降雨降雪之多、持续时间之长，损失程度之重是历史上罕见的，有可能对2008年粮食生产产生严重影响。第四，农资价格有可能持续上涨，将抵消粮价上涨以及惠农政策的好处，影响农民种粮积极性，不利于稳定粮食生产。

    综合判断，考虑上述因素以及2007年粮价“翘尾巴”特征的滞后效应，2008年我国粮食市场价格将在高位运行基础上的基本稳定，主要粮食品种价格趋势如下：

    (一)小麦和稻谷价格将保持稳定运行

    预计2008年冬小麦产量将略有增产，但春小麦产量有可能减产，小麦总产量将比上年略有增加。受畜牧业发展及生物能源加工需求等因素拉动，小麦的饲料和工业消费将增长较快，因此小麦消费总量将比上年度略增，小麦价格将保持稳定运行。预计2008年粳稻供需将趋于平衡，在最低收购价的支撑下，价格将保持稳定运行。而早籼稻、晚籼稻供需仍将略有缺口，因此价格将继续在高位稳定运行。

    (二)玉米价格有可能继续上涨

    由于2007年大豆价格涨幅较大，预计2008年东北主产区将增加大豆种植面积，玉米种植面积可能会有所缩减。而玉米加工需求继续保持强劲势头，且随着生猪生产恢复，饲料需求将明显增加，将推动玉米价格进一步走高。与此同时，2008年美国玉米播种面积略有减少，而其加工需求进一步扩张，国际市场玉米价格上涨压力较大，也将对我国内玉米价格上涨形成支撑作用。

    (三)大豆价格有可能回调

    2008年大豆价格主要受两方面因素影响：一是国内供需，预计今年国内大豆种植面积有可能增加，而需求则保持稳定增长趋势；二是国际市场。据预测，今年美国扩大了10％的大豆种植面积，巴西和阿根廷大豆有可能增产，估计2008年全球大豆产量增加10％，国际大豆市场价格将趋于回落，由此也将使国内大豆价格呈回调趋势。

    四、调控建议

    在粮食连续4年丰收之后，2008年粮食增产的起点更高、难度更大。当前保障粮食基本供给不脱销不断档，保持粮油产品价格不大涨不大落，对防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，保持国民经济平稳较快发展的好势头，意义特别重大。建议：

    ，着力加强粮食综合生产能力建设，切实保障粮油产品的有效供给。要切实改善以水利为重点的农业生产条件，加快农业科技创新，提高农业抵御自然风险能力。当务之急是要抓好抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作，采取切实措施稳定今年的粮油生产。继续在重点地区、对重要粮食产品实行粮食最低收购价政策，提高农民务农种粮积极性，促进粮食生产稳定发展。

    第二，加强和改善粮食市场宏观调控，全面增强应对粮食市场波动的能力。要抓紧优化储备结构和区域布局，尽快完善储备吞吐调节机制，建立“稳定基本储备，丰收增储、欠收减储’’以及“降价吸储、涨价抛储”的动态管理机制，对市场价格形成有效引导。加强食品应急保障能力建设，切实保障粮油食品供给不脱销不断档。

    第三，建立健全粮食市场监测预警体系，密切跟踪国内外市场形势和变化趋势，完善粮食供求和价格信息发布制度，增强调控的科学性和预见性。

第四，建立充分利用国际市场和资源的进出口战略机制，着手构建满足我国需要的全球粮食资源供应链体系，灵活运用进出口手段，完善进出口调节机制，促进国内粮食供求的基本平衡。   

第五，加强对农资市场的监管和调控，稳定农资价格，确保种粮比较收益不下降，保护好农民种粮积极性。