湖南省衡南县：一个农业大县的转型之路
2011-09-19 来源：人民日报 点击数：5177
作为全国商品粮和生猪生产百强县，湖南省衡南县不断补齐县域经济发展短板，经济实力迅速增强——一个农业大县的转型之路（县域经济·观察）
编者按：“县域经济”是一种区域经济，它介于城市经济和农村经济之间，一方面接受着城市经济发展的强大辐射，一方面也承载着带动农村发展的重要任务。近年来，我国县域经济发展呈现出一种蓬勃之势，但也面临着一些问题。县域经济发展如何发挥自身的比较优势，如何找到自己的特色之路，在统筹城乡发展过程中如何发挥作用？本报记者深入具有较强发展特色的县域，近距离观察其发展之路，从本期起本版将连续推出《县域经济·观察》系列报道。
2005年成立的衡南县云集工业园，眼下已经开始为用地和用工而感到压力。这是园区管委会主任周为民，之前不曾料到的“幸福的烦恼”。
6年之前，即便是对衡南经济发展最为乐观之人，或许也不曾想到这个新兴工业园如此迅猛的发展速度。周为民清楚地记得，自己走马上任之时，尚无一家企业进驻园区，管委会的四周，只有一片荒山。
如今，云集工业园已引进项目150余家。其中，包括了6家上市公司，年产值最大的超过10亿元。
衡南县云集工业园迅猛发展的背后，积聚着这个农业大县加速提升县域经济实力的多年宿愿。
大县的尴尬——
虽是农业大县，却是工业弱县、财政穷县
位于湘南地区的湖南省衡南县，有着一个农业大县的诸多“标签”——全县过百万人口中，大约有80万人从事农业生产；常年粮食总产量稳定在6亿公斤左右，是全国商品粮、生猪生产百强县……
然而，同我国其他农业大县一样，工业弱县和财政穷县的“帽子”，同样一度尴尬地伴随着衡南——三大产业的比重在3年前还是按照“一、二、三”顺序排列；2005年末，全县规模以上工业企业仅77家，规模工业从产值25.3亿元，财政收入不过2.35亿元……
查看衡南县历年来的县政府工作报告，“经济结构不优”，“农业基础薄弱”，“工业主导地位不突出”的表述时常可见。这不仅是衡南县决策层对衡南经济的把脉，也是衡南加速发展、补齐县域经济“短板”必须求解的客观难题。
不过，立足这样的经济基础，衡南县仍在2007年首次跻身全省经济20强县，且排名逐年往前靠。谈及衡南经济“换挡加速”的秘诀，县委书记周千山的话很朴实，“按照科学发展的要求，立足自身实际，抓住制约经济社会发展的瓶颈，一个一个破解”。
加速的动力——
盘活工业存量，提升农业竞争力
一家年产值过4亿元，年产水泥20万吨的大型水泥企业，从决定进驻衡南到正式投产，不过1年零10天。湖南车江南方水泥有限公司总经理洪平，至今还为这样的速度，而颇感惊喜。
这家原本坐落于衡阳市区的水泥企业，因扩容受限，3年前开始谋划搬迁。为了选址，洪平曾考察过衡阳市多个县市区，多方比较后，最终定在了衡南县车江镇。
“衡南县领导的热情，政府办事的效率，以及当地的投资环境，让我下了最后的决心。”洪平告诉记者，今年上半年，湖南车江南方水泥有限公司纳税740万，预计今年可达1500万元。
走在衡南县，类似这般高效的招商故事，常能听到。衡南的干部说，在当前产业转移的大潮中，衡南毗邻广东，具有区位优势，机遇难得。但衡南招商引资并不盲目，污染项目坚决不要。
“要从农业大县向经济强县迈进，做大做强工业，是一项根本性的举措。与此同时，盘活农业潜力、挖掘农业特色也不可或缺。衡南县虽然是传统农业大县，但农业特色一直不太鲜明，农业产业化龙头企业太少。未来必须想办法做出衡南农业特色，提升县农业竞争力”。周千山说。
衡南物产丰富，盛产柑桔、红枣、冰糖橙、茶油、烟叶等特色产品。衡南县通过“公司+基地+农户”的模式，用工业的理念谋划农业，让农业特色产业提质、增效。
据介绍，“十二五”期间，衡南将着力培育优势产业，充分发挥农业龙头企业的带动作用，加速农业产业化进程。
思路的变换——
粮食生产不放松，实现粮食安全与农民增收双赢
2008年，衡南县全年GDP突破百亿元大关，而更具有标志性意义的事件是，工业所占比重首次超过农业，成为主导产业。
“农业比重虽然退居次席，基础地位却动摇不得，尤其是粮食生产的弦，一刻也不能松。”周千山说。
不过，在种粮比较效益依然较低的情况下，如何在确保粮食产量与农民较快增收之间找到一条双赢之路？
旱情依然不减，衡南县冠市镇梅盐村的种粮大户罗雨初，这些天有些着急了。8月26日，他找到了位于冠市镇的东冠农技农机作业服务专业合作社，与合作社商谈，给自己承包的100多亩稻田改种荞麦。
时间虽然紧，但有合作社全程机械化服务，罗雨初倒不十分担心，“只要抓紧时间改种，弥补一部分旱情带来的损失，还是做得到的。”
2008年成立的衡南县东冠农技农机作业服务专业合作社，由农民以资金、农机入股自发组织而成，既可为周边农户提供翻耕、收割等专项机械服务，又可为农民提供从机耕到收割的全程“保姆”服务，深受当地农民欢迎。仅去年，合作社的纯利润就有113万。
合作社理事长朱丙生算了一笔账：同样是翻耕一亩土地，农民自己投工投劳，成本大概要120元一亩，交给合作社，则只要80元，“不仅节省了成本，提高了劳动效率，还解放了劳动力。”如今，像东冠一样的农技农机合作社，在衡南县已达22家。
在七山两水一分田的衡南县，换个思路看农业，天地同样宽阔。
8月，正是烟农忙碌的时节。在宝盖镇的一家烟草收购站，宝盖镇黄田村的村民们结伴前来送烟。村支书唐庚福告诉记者，虽然今年受了旱，但每亩还是有1800元到2500元左右的利润。