湖南省衡南县：一个农业大县的转型之路
2011-09-19 来源：人民日报 点击数：5178
起跳的支点——
多年有县无城，新县城建设发挥集聚效应
拥有一座属于自己的县城，曾是衡南县几代人的梦想。
1952年之前，衡南县与衡阳市的另一大县——衡阳县同属一县，其办公地址就设在现衡阳市石鼓区。1952年两县分立，衡阳县将县城迁至他处，而衡南县县址则原地不动，此后的数十年，“寄人篱下”的尴尬一直伴随着衡南县。
衡南县政府的一位领导曾经这样表达过自己的无奈，“现在都在谈加快推进城镇化，但如果一个县连自己的县城都没有，推进城镇化又从何谈起呢？”
尴尬的不仅如此，由于没有自己的县城，衡南县人生活消费都在市区，各种税收自然都交给了市区，衡南县基本没有自己的县城经济。
2003年12月25日，衡南县县址搬迁正式启动。7年多来，50亿多元的资金通过市场运作，投入到衡南县云集镇近10平方公里的土地上。从无到有，从人气冷淡，到6.3万人常住，如今的云集镇，已经呈现蓬勃朝气。
衡南人都说，新县城的建设，就是全县最大的项目、的项目。据统计，全县近年来的税收，直接来源于县城的，就达7000多万。
65岁的云集镇村民唐松一辈子种地，因为新县城建设，全家原有6亩耕地被全部征用。不过，如今跟老人聊天，他却满是乐观与开心，很少提及失地后会有哪些担忧。
唐松说，县里给他补偿了一间商业门面，不仅如此，自去年开始，每月200元的养老金，定期打在了他的户头上。
财政收入的连年增长，让衡南县在公共服务方面的支出开始有底气,农民自然是最大的受益者。
看病难、看病贵，一直困扰着农村群众。可如今在衡南，这一现象有了很大改观，原因就是县财政加大了保障力度，启动实施了基本药物制度。
8月24日，带孙子到泉溪镇卫生院就诊的高冲村村民段传幼，切实感受到了这种实惠。她说，“以前治疗感冒一次输液就要花费七八十元，这次我这小孙子3天的医药费只有百把块钱。”
周千山说，省市医改会议部署启动实施国家基本药物制度以来，衡南县加大财政保障力度，配套投入经费1181万元。此外，县财政还解决实施基本药物制度专项工作经费45万元。
据泉溪卫生院护士介绍，以前每天输液患者为二三十人，如今每天都有五六十人。农民群众再也不用“小病忍、大病扛”了。
转型的困惑——
集聚优质发展资源依然任重道远
在近几年湖南交通基础设施跨越式发展的进程中，衡南受益不小。
已经获批、进入征地拆迁阶段的衡阳南岳机场，就位于衡南境内，机场一旦建成，将辐射湘中南地区。
同样位于衡南境内的湘江土谷塘航电枢纽工程，已于去年底动工。建设工程包含两大千吨级码头，这意味着千吨级船舶可经湘江入洞庭，通江达海。
加上原有公路和铁路网，衡南的立体交通格局已经形成。
不过，衡南人也坦承，即便以当前条件来吸引更为优质的发展资源和发展要素，仍显力量单薄。
“从衡南目前的工业现状来看，龙头骨干企业依然不多，中小企业资金和人才实力有限，创新能力依然不足。”衡南县经济发展局局长胡家舜说。
“每月工作26天，月综合工资1781元，招工热线……”走在云集工业园，这样的招工广告不时可见。“没想到，我们工资待遇跟广东地区相比基本一样，在内地办厂居然会缺工人。”位于云集工业园的真星高科公司，是一家出口型服装企业。公司生产的户外运动服装供不应求，却苦于招工不足，“因为招不到合适工人，企业都不敢多接订单。”公司老总刘国彬无奈地说。
记者了解，因招工难而开工不足的企业，在衡南并非真星高科一家。即便衡南县劳动部门每月集中缺工企业在乡镇举行专场招聘会，招工难的问题仍未得到根本解决。
“融资、用地指标、公共服务、硬软件设施等条件，都是制约县域经济进一步发展和提升的瓶颈，而这些条件又很难在短时间内得到根本改善。要真正做到富民强县，依然任重而道远。”周千山说。