县域经济就是民生经济 访神木县委书记雷正西
2011-09-05 来源：西部网 点击数：2748
8月20日，2011年全国县域经济科学发展交流年会在江苏省江阴市召开，揭晓了新一届全国百强县排名，地处西部的陕西省神木县县域经济综合竞争力继续大幅攀升，居全国36位，跃居西北第1位。特别是其发展现代民生经济的全新理念引起各界广泛关注，记者就此专访了神木县委书记雷正西。
记者：据我所知，神木县在2009年3月实施的全民免费医疗曾在国内外产生很大反响，这项制度目前运行状况如何？
雷正西：在全国，神木之所以出名，是因为2009年我们实施了全民免费医疗，这项制度目前运行良好，我们还在不断完善之中，使其更加符合县情民意。其实，全民免费医疗只是神木民生体系建设的冰山一角。
记者：除实施全民免费医疗外，神木还实施了哪些民生保障工作？
雷正西：神木的民生建设是一个完整的系统工程，它的框架是：全方位、高标准、广覆盖、可持续。
我们的全方位，体现在保障层面上，涵盖了免费教育、免费医疗等10多个领域。充分照顾到了群众基本生计、基本福利及人生价值的实现与自身发展需求。我们的高标准，体现在保障水平上，城乡低保、城乡居民养老保险、五保供养、特殊人群救助等标准，均为陕西省，全国前列。我们的广覆盖，体现在受益对象上，既包括全县城乡居民，也包括所有干部职工，即包括本地居民，也包括外来人口。我们的可持续，体现在资金来源上，既以动态标准满足当代人需要，也替子孙后代着想。我们通过发展民营经济、培育后续产业、设立专项公益金等手段，保障民生工程永续实施。今年我们设立了医疗卫生、文化教育和社会保障“三大慈善公益金”，为民生建设提供不竭的资金保障。已捐资40亿元，成为中国迄今为止规模最大的非公募基金。预计到2020年规模扩大到100亿元。作为母本，它具有放大效应。作为资源型城市，为了避免“荷兰病”，必须这样做。否则，民生工程的永续实施就可能成为纸上谈兵。
记者：神木县建设“全方位、高标准、广覆盖、可持续”的现代民生体系，近几年总共花费了多少资金？
雷正西：从2008年到2010年，短短三年时间，全县民生领域的财政投入超过40亿元，每年60%的财政资金用于民生。今年可达28亿元，其中直补资金近15亿元，人均高达3570元。今天的神木，已经实现“学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养”，正在向“学有优教、病有良医、劳有丰酬、住有宜居、老有颐养”的更高层次迈进。
记者：如此庞大的民生工程，所需的钱从哪里来？民生保障体系如何实现持续性、永久性？
雷正西：这个问题很好。一个西部县份推行如此庞大的民生工程，钱从哪里来？其实，主要得益于县域经济发展。我们发展县域经济的方针是：民营为主体，国进民不退。在神木，内源型、混合型、外源型多种经济形态并存。其中内源型是主体，混合型和外源型为补充。内源型主要指本土民营企业，它以3.7%的煤炭资源占有量贡献了近80%的财政收入，已经成为县域经济的主体；混合型是近年来在神木兴起，由国有与民营资本联姻、联合发展的新型经济形式；外源型主要指中省大企业，它们占有神木可采煤炭资源的80%以上，但对地方财政的贡献不及10%。
民营经济之所以能在一个西部县份取得长足发展，成为县域经济的主体，关键是我们的理念和措施。我们的理念：①以人为本、以法人为本；②不唯书、不唯上、只唯实，不等待、不依赖、自己干，不争论、不抱怨、求发展；（③工业化富裕农民、产业化发展农业、城镇化繁荣农村；（④政府创造环境、企业创造财富、人民共享成果。
记者：具体有哪些措施？
雷正西：我们的措施：①为民营经济发展创造优越的政策环境。按照“不唯书、不唯上”的理念，出台了具有实质性意义的60条政策，对民营项目先发展后规范，边发展边规范。以神木的地标产业兰炭为例，在政策走向不明朗的情况下，我们以背水一战的决心和勇气，果断推进产业升级换代。使神木兰炭由游走在国家产业政策边缘的“反面教材” 实现浴火重生，成为环保、节能、循环利用的典型，并于2009年成功进入国家产业目录，国家工信部根据神木的实践创设了行业准入标准。成为神木新的经济增长极。②为民营经济发展提供强有力的人才支撑。我们投资8亿元创办了西北家县级高等职业学院，探索高中职一体化的职教发展模式，旨在通过职业教育反弹于人口结构和产业结构的调整和优化；探索推行干部挂职，鼓励干部走出机关领办、创办民营企业。近3800名干部办起各类实体300多家，完成项目投资55亿元；实施白领派遣计划，由政府买单，分配大学生到民营企业工作，为企业提供智力支持；实施阳光工程，财政投资1000多万元培训农民8万人（次），转移就业2万人。③为民营经济发展营造安全活跃的金融生态。2008年建成中国金融生态县。一方面，通过国有商业银行授信，政府金融机构为企业提供贷款支持；另一方面，成立国有资产运营公司，通过 “先进后出”（即：政府参股投资民营项目，待项目建成盈利后政府资本退出，转向扶持其它企业）的方式，撬动民营企业固定资产投资150多亿元；政府每年安排5000万元贷款贴息，扶持民营非煤后续产业。我们还通过与国有大企业进行资本合作，开创了混合所有制发展模式，已经完成项目投资100亿元。全国规模最大的PVC项目和煤焦油轻质化项目是其中的杰出代表。
记者：产生了怎样的经济效益？
雷正西：通过放大政策效应，神木民营经济超常发展。2010年，民营经济产值已占GDP55%，实现税费收入32亿元，从业人员占全县总人口的四分之一。去年农民人均纯收入8700元，60%来自在民营企业务工的工资性收入，城镇居民可支配收入2.2万元，80%来自在民营企业的投资收益。民营经济创造的财富，成为神木县民生建设的源头活水，支撑了神木庞大的民生工程。不知我的回答您是否满意。
记者：在这次会上，您提出了县域经济就是民生经济的理念，民生经济这一全新的经济社会发展模式有何理论和实践价值？
雷正西：我可以从以下三个方面回答您的问题。
（一）什么是民生经济？从神木的实践看，发展县域经济有两层涵义：一层是发展本土民营经济，另一层是推进民生体系建设。民营经济的发展解决了民生建设“钱从哪里来”的问题。而民生改善可以反弹于民营经济发展，为民营经济提供智力支持和消费动力。说白了，这是一个物质变精神、精神变物质的过程。这种将民营经济和民生建设作为“一枚硬币的两个方面”，二者互为条件、缺一不可的现代发展模式，可称之为“民生经济”模式。我认为，民生经济作为一种全新的经济社会发展模式，是县域经济发展的题中之义、必由之路。
（二）民生经济的理论和实践价值。我们的追求，是人民幸福。而人民幸福首先是物质的富足。就县域而言，按照刘福刚所长关于“县域经济要走内生性发展道路”的理论，我理解就是要靠发展民营经济来实现。从另一角度讲，就是蛋糕理论。我们发展经济是为了做大民生蛋糕，有人说等做大蛋糕再分蛋糕，我不这样认为，蛋糕要边做边分，做蛋糕的人才有做大蛋糕的积极性。所以，民生建设对民营经济有反作用力。
（三）县域经济就是民生经济。古人说，“郡县治，天下安。”发展县域经济，究要通过哪些手段解决哪些问题？这是我们大家需要共同面对的课题。从全国来看，县域人口占全国总人口70%，县域GDP占全国50%以上，超过半壁江山，这些都决定了县域经济举足轻重的地位。县域经济发展好、发展快，大多数人的民生问题就能得以解决，老百姓的幸福指数就会不断提高。而所有发达县域无不得益于民营经济的发展，民营经济发展了，反过来又大大促进了民生改善，最后实现良性互动。所以，从神木和各兄弟县（市）的发展实践中，可以初步得出结论：县域经济就是民生经济。
记者：如果请你用一句话来结束今天的访谈？
雷正西：最后，我想给您打一个比喻。如果把县域经济比作一架飞机，民营经济和民生建设就是飞机的两翼，飞行的最终目的地是幸福县域！幸福是人的主观体验，听起来很抽象，但它蕴藏在老百姓的生活中，绽放在老百姓的笑脸上，这是我党永恒的价值追求！
