和谐社会的中国智慧——探索中国特色社会主义社会管理体系(下)
2011-08-02 来源：《人民日报》 点击数：4376
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和谐社会的中国画卷——探索中国特色社会主义社会管理体系 （上）
这是一个充满机遇的时代，13亿人口的发展中大国，正经历人类历史上规模空前的深刻改革和快速发展。
这是一个充满考验的时代，改革开放使古老的中国焕发出巨大生机和活力，与之伴随的是大量的社会矛盾和社会问题。
加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场深刻改革，是当代中国亟需破解的一个重大课题。“建设中国特色社会主义管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”2011年，党中央、国务院吹响了进军社会管理的新号角。面对这道世界性难题，中国声音让人关注，中国智慧令人期待，中国答案给人启迪。
坚持标本兼治
处理好社会管理与社会建设的关系
求木之长者，必固其根；欲流之远者，必浚其源。
中国社会转型期，社会矛盾多元、多样、多发。面对错综复杂的社会矛盾，绝不能头痛医头、脚痛医脚。加强和创新社会管理，绝不能简单地就事论事，就管理抓管理。着眼全局，立足长远，标本兼治，源流并举，才能为社会和谐奠定稳固的基石。
住房难、上学难、看病难、就业难……这是百姓反映强烈的话题，也是影响社会和谐的大事。社会管理的难易与社会建设的强弱密切相关。在实践中，社会管理中的矛盾和问题，很大一部分源于社会建设的“滞后”和“空白”。加强和创新社会管理，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。
民无恒产，则无恒心。安其居，才能乐其业。今年4月16日，重庆“民心佳园”公租房小区首批553户租赁户签约接房，住上了新房。52岁的郑新议在办理好入住手续后，成为首个领到公租房钥匙的“幸运儿”。郑新议说，以前租房时经常搬家，住在公租房里才感觉这是自己的“家”，5年之后还可以买下来。重庆市计划在3年内建设3000万平方米的公租房，解决50多万户低收入家庭的住房困难。
在中国的经济版图上，江苏是最具活力的省份之一。目前，江苏城乡居民达到了联合国提出的生活富裕水平。在无锡的每一个农村，都能看见一个“社区服务中心”。这些中心配备有社区卫生服务机构、农贸菜场、超市、药店等公共设施，图书室、健身房、电影厅等文化娱乐设施一应俱全，相比城市毫不逊色。今年，无锡将在全覆盖的基础上，把更多的教育、卫生、文化等民生资源纳入农村社区服务中心，让农民生活得更像市民。
以保障和改善民生为重点，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，这是社会建设的核心内容，也是社会管理的重要依托。加快以改善民生为重点的社会建设，回应老百姓普遍关心的热点难点问题，积极解决教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等直接关系人民群众现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这既是党和政府的郑重承诺，也是各级政府的具体行动。在国家层面上，政府不断完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，推进城乡基本公共服务均等化，把更多的钱花在老百姓身上，有条不紊地推进“民生工程”。截至2011年3月底，全国城乡居民基本医保参保人数达到12．7亿，新农合和城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例达到60%以上。“十二五”期间建设3600万套保障性住房，使保障性住房的覆盖率达到20%。有外电称，中国启动人类历史上惠及人口最多的最庞大的社会福利计划。保障民生，不断提高人民生活的幸福指数，国家长治久安和社会和谐稳定才有了“源头活水”。
坚持以人为本
处理好管理与服务的关系
全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，也是我们党最强大的生命力所在。社会管理，说到底是对人的管理和服务。在社会管理中，必须牢固树立以人为本、执政为民的理念。管理不是目的，服务才是根本。一切社会管理活动，归根到底都是服务人民群众的活动。
流动人口是工业化和城镇化过程中的必然产物。目前，我国流动人口已达到2.6亿。如何让以农民工为主体的流动人口顺利融入城镇，避免一些发展中国家出现的大城市大贫民窟的“城市病”，避免城市居民的割裂与分化？各地各部门进行了有益的探索。
“有了这个证，就有了一种归属感和荣誉感。现在去港澳旅游，用居住证就可以在深圳办理港澳通行证，不用再回老家去办了。”深圳中兴通讯公司青年员工吴怀珍高兴地说。吴怀珍来自湖南，是深圳市批办理了居住证的外来人口。目前，广东全省已办理居住证2800多万张。在广东，流动人口能享受到职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等七大类公共服务。
车水马龙，人如潮涌。置身浙江义乌小商品市场，人们会为这里的繁华感到惊讶。一个户籍人口只有70来万的县级市，汇聚五大洲各种肤色的客商，流动人口达到130万。与此相应，义乌市重视流动人口的社会需求，积极消除服务管理差别化，倡导民主管理。目前全市流动人口中有镇级人大代表65名，市级人大代表11名，市政协委员10名，在调解委、治保会、平安服务队等群防群治组织中，流动人口成为一支重要的生力军。
尊重人、理解人、关心人，寓管理于服务之中，实现管理和服务的有机统一，这是我们党和政府对社会管理的新理解。“新莞人”、“新南京人”、“新苏州人”、“新杭州人”——从过去的“盲流”到现在的“新市民”，从过去的“不闻不问”到现在的“零距离服务”，从过去的限制排斥到现在的平等对待，各地各部门纷纷出台政策和措施，让流动人口享受到了就业、居住、医疗、子女就学、社会保障等公共服务。事实证明，只有把城市公共服务覆盖到流动人口身上，才能使他们有真正的归属感，城乡二元化格局才会真正打破，全社会的融合才能真正实现。
特殊人群需要特殊关爱。精神病人、吸毒人员、刑满释放人员、社区矫正人员等特殊人群，没有特殊关爱，不仅他们安定不了，而且社会也和谐不了。在长沙市天剑社区，借助“零距离工作法”、“牵牛鼻子工作法”、“预警预防工作法”、“动态管理工作法”和“评比激励工作法”，精心为社区特殊人群服务，使一度居高不下的重新犯罪率已经连续12年保持为零，昔日闻名全市的“闹事窝”成为了全市发案率低的社区之一。江苏省实施分类管理，建设流浪青少年保护中心、轻微违法青少年工读学校，大力开展社区矫正工作，目前全省刑释解教人员重新违法犯罪率控制在1%以内，社区矫正对象重新犯罪率为千分之零点八四。
在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等大型活动安保中，“以人为本”的服务理念时时处处得到展现，在服务中实施管理，在管理中实施服务，取得了良好效果。在广州亚运会期间，针对限行给市民带来的不便，广州交警部门推出临时换号措施，符合条件的车主在7个工作日内即可办结。在上海世博会期间，上海公安机关推出19项便民、利民、惠民措施，民警在园区内设法为游客做好咨询、指路、寻找走散亲人等服务。在热门展馆门前设置硬隔离和软隔离，让队伍排成蛇形；开设“绿色通道”，方便老人、残疾人和孕妇。
