和谐社会的中国智慧——探索中国特色社会主义社会管理体系(下)
2011-08-02 来源：《人民日报》 点击数：4378
社会管理，本质上是对人的管理和服务。有专家指出，社会成员不仅有具体的利益诉求，也有被理解、被关怀的情感诉求，还有公平、正义的价值追求。在社会管理中，如果“见物不见人”、“见事不见人”，轻视人、忽略人，不重视做人的工作，其结果往往事与愿违。在实践中，“官本位”思想、特权思想、重管理轻服务等思想都会给社会管理带来障碍，甚至给社会造成伤害，必须加以坚决摒弃。
专家建议，在管理体制上，政府要加快职能转变，推进服务型政府建设，强化政府的公共管理和公共服务职能。在管理理念上，要由防范、控制型向人性化、服务型转变。在管理方式上，从主要依靠管、控、压、罚等方式实施社会管理向主要通过对话、沟通、协商、协调等方式来解决社会问题转变。
坚持辩证思维
处理好继承与创新的关系
面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，面对日新月异的互联网信息技术，我们必须不断创新社会管理的思想理念、体制机制、方式手段。网格化管理、社会风险评估、网络问政、听证会……在实践中，各地不断探索新的社会管理方法，适应新情况新变化。
毋庸置疑，加强和创新社会管理的过程，是继承与创新辩证统一的过程。
我们的社会管理创新必须从我国实际出发，坚持党的领导，走自己的路。我国社会管理体制改革是我国社会主义社会管理体制的自我完善和发展，必须正确处理发挥传统优势同与时俱进、创新发展的关系，决不能全盘否定过去，推倒重来，另搞一套。我们既要树立世界眼光，借鉴国外社会管理的有益经验，又要立足自身，发扬光荣传统和优良作风。
群众工作是我们党的传家宝。我们党是靠群众工作起家的，党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。社会管理在某种意义上就是做群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。
时代变了，党的群众观念不能变，群众工作这一传家宝不能丢。群众始终是我们党的力量源泉，是社会管理的胜利之本。2008年7月19日，云南省孟连县发生了震惊全国的警民冲突事件，干群关系降到冰点。“哪怕是冰冷的石头，我们也要用心去焐热”。孟连县缝合干群关系裂痕的“法宝”就是群众工作这一优良传统。孟连县全面推行“一线工作法”、“七步工作法”，实现了干警在一线服务、问题在一线解决、形象在一线树立、和谐在一线形成。他们发放了“民情联系卡”，在每个村民小组确定1名民情联络员、每个社区设立1个民意信箱、每个乡镇开通1部民心电话，建立了常态化的群众工作机制，如今，孟连干群关系重回鱼水情，群众上访大大减少。
和谐为贵，调解为先。调解，是我国民间处理矛盾纠纷的传统方法。通过居间调解，以非诉讼方式化解矛盾、消除纷争、促进和谐，被誉为维护社会稳定的“道防线”，被国际社会称为化解社会矛盾的“东方经验”、“东方之花”。在新形势下，全国各地纷纷建立健全调解工作体系，调解组织遍地开花，做到“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。在西南，四川活跃着56万多名基层专兼职矛盾纠纷调解员；在东北，黑龙江大庆市构建起了“六调联动”的工作格局。
社会管理创新，求变求新，变中有不变。有专家认为，我国的社会管理与西方资本主义国家的社会管理有着本质的不同。我们有着悠久丰厚的中华文化积淀，群众工作、调解方法、思想政治工作、道德教化等等都是我国社会管理的优良传统，这些管用的机制和办法要继续发扬光大。
社会管理需要在继承中创新，在创新中发展。专家指出，继承不是因循守旧，不是固步自封。创新社会管理要注意借鉴国外社会管理的有益成果，不断改革和完善社会管理的体制机制。牢牢把握“三个最大限度”的总要求，哪些方法管用，哪些方法符合实际，我们就应理直气壮地采用。
坚持总揽全局
处理好党的领导与发挥社会积极性的关系
社会管理不是把社会管住、管死，而是着眼于增加社会活力，营造和谐有序的社会环境。
加强和创新社会管理，我们要继续坚持和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。但是，在社会管理中坚持党的领导并不是要求党委政府唱“独角戏”。在现代社会中，社会组织是社会管理中不可或缺的生力军，是党委政府进行社会管理和服务的重要补充。
在珠海市，软件企业都把软件行业协会当成自己的“家”。协会常务副会长兼秘书长詹美说，协会承接企业年审、知识产权保护等政府职能，在服务企业中赢得企业认可。不仅是行业协会，在珠三角，众多公益社会组织通过政府购买服务承担了扶老、助残、妇女儿童权益保护、环保、社区服务等工作。
在经济发达的长三角地区，社会组织也纷纷参与到了社会管理中来。2003年，上海市阳光社区青少年事务中心成立。这是一个由政府购买服务的专业社团，有着430人的队伍。该社团在18个区县的社区建立了568个社工点，专门对失学、待业的青少年进行服务，如今还把服务触角伸向流动人口。
截至2010年底，全国共有社会组织44.6万个，社会团体24.5万个。民政部门对社会组织实施评级制度，引导社会组织良性发展。党组织和群团组织也逐步向社会组织覆盖。目前，珠海市实现了党在社会组织中的组织和工作全覆盖，实现“三纳入”：在社会组织注册登记时，党建工作纳入前置程序；在年检年报时，党建情况纳入年检内容；在等级评估时，党建工作纳入考核范围，实现社会组织党建工作和社会组织业务发展一起抓，同促进。
新中国成立后，我国在计划经济体制下，建立起高度集中的、政府包管一切的社会管理体制，社会自身缺乏自我组织、自我管理、自我调节的机制和能力。改革开放以后，社会流动性增强、社会组织方式发生变化，新经济组织和新社会组织层出不穷。让社会组织参与社会管理，有利于最大限度激发社会发展活力。但是，从我国国情出发，我国不能走政府包管一切社会事务的老路，也不能走西方国家倡导的完全依赖民间组织发育社会的道路。
专家认为，加强和改进党的领导，需要注重处理好两个关系：其一，处理好党委领导与发挥各类社会组织作用的关系。善待社会组织，尊重新社会组织的相对独立性。党委领导主要通过政策制定、协调各方面关系体现出来，而不是把自治组织行政化、当作下级单位来对待。加强对新社会组织的引导，充分发挥在其中工作的共产党员的先锋模范作用，而不是党和政府直接替代新社会组织的作用。
其二，处理好党委领导与尊重群众的关系。尊重群众首创精神，积极探索群众参与社会管理的机制和途径，为扩大群众参与创造条件，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。两者不是孤立割裂的，而是相辅相成的。在现代社会，群众通过社会组织参与社会管理，是实现有序政治参与的有效途径。
改革创新是攻坚过程，探索过程，也是实验的过程。我们只有坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持一切为了人民，一切依靠人民，不断提高社会管理科学化水平，才能走出一条符合人民意愿、具有鲜明中国特色的社会管理之路，才能建立完善中国特色社会主义社会管理体系。
