杨 汭：推进生态文明建设 增强持续发展能力
2011-07-13 来源：《经济日报》 点击数：2392
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,不断提高生态文明水平,对于促进经济社会又好又快发展、实现可持续发展，具有重要意义。面对科学发展的新要求和人民群众的新期待，河北省承德市提出了建设国际旅游城市的宏伟目标，以此作为加快转变经济发展方式的战略引擎，坚持把良好的生态环境作为可持续发展的重要资源，打造区域发展的核心竞争力，以生态文明为依托，加快国际旅游城市建设，取得了积极成效。
河北承德建设生态文明具有得天独厚的优势。一是具有价值很高的世界级文化遗产。当今世界最大规模的皇家建筑群之一避暑山庄及其周围寺庙群，构成了一个较少受到现代建筑影响的古典景观，是承德最具有历史文化传承性的元素之一。二是拥有相当丰富的水域与林地覆盖。以滦河为主的四大水系交错其间，使承德成为中国北方两个最大城市北京与天津的重要水源地，高达55.8%的森林覆盖率，则使承德成为北方城市中罕见的绿色城市之一。三是毗邻京津通往塞北的地缘优势。
生态文明优势是承德实现科学发展、加快建设国际旅游城市的重要依托。如何发挥好生态优势，既要更好地保持青山绿水的自然环境，又要立足资源开发加快经济建设步伐，在自然、历史、文化和开发中寻求平衡，实现全面、协调、可持续发展，这是承德在加快转变经济发展方式中必须认真加以解决的实际问题。这些年，承德市深入贯彻落实科学发展观，不断探索，初步提出了一条符合承德实际的绿色发展之路。
一、坚持生态文明理念的引领与更新。多年来，承德在实现经济持续、健康、快速发展和城市规模有序扩张的同时，经历了从重开发轻保护、重经济轻污染，到经济与环保协调并进、经济与社会协调发展，再到用生态文明理念统领经济社会发展全局、全力实现生态城市转型的过程。2003年，我们在河北省率先开展了生态市建设，2008年初，提出创建“华北最优、全国知名”国家生态文明示范区，并委托中国科学院生态环境研究中心编制完成《承德生态文明建设规划》，在河北省率先拥有了具有前瞻性、科学性和可操作性的生态文明建设方略。在《规划》的引领下，我们明确提出坚持生态优先、倡导绿色崛起，在发展理念上，从传统征服自然的理念向人与自然和谐相处的理念转变；在发展方向上，努力由外延式粗放型开发向集约化生态型方向转变；在发展模式上，加快推进从投资拉动型向创新驱动型转变。
二、坚持生态秩序的修复和建设。承德先后实施了国家京津风沙源治理、首都周围水资源可持续利用等人工造林和流域治理工程；大力采取重点生态建设项目、“稻改旱”农业节水示范、绿色矿山建设、淘汰污染项目、涉水项目限批等一系列措施，保持水量、保护水质，不断加大对滦河、潮河流域的综合治理；根据区域承担的生态功能，将辖区划分为2个生态区、6个生态亚区和27个生态功能区，制定了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，限制开发区域达到了辖区面积的20%。
三、坚持历史文脉的挖掘与传承。承德充分发挥文化底蕴深厚的优势，依托避暑山庄等，将丰富的自然、人文资源转化为发展优势；不断加大资金投入，恢复遗产地的原真性和完整性；先后实施一系列搬迁改造工程，传承历史文脉，还原古城风韵；高标准建设避暑山庄周围文化休闲旅游区、历史文化街区、古御路文脉带等重点片区，陆续启动建设了一批文化产业项目，努力打造生态休闲产业体系。
四、坚持生态产业的优化和培育。承德把培育和发展绿色经济作为生态文明建设的中心任务，坚持走新型工业化道路，加速构建现代化产业体系，加快转变经济发展方式；以创建国际旅游城市为目标，大力发展生态服务业；依托毗邻京津的区位优势和自身的旅游资源优势，发展以休闲旅游为龙头的现代服务业和集度假、疗养、休闲于一体的生态服务产业，加快建设“京北皇家休闲度假区和草原生态度假带”；以壮大清洁能源产业为突破，大力发展生态工业，加快发展以清洁能源、新医药、新材料为主的新兴产业，培育新的经济增长点；坚持用低碳经济、循环经济模式提升改造传统资源性产业，实现资源的高效利用和产业的清洁发展。
五、坚持城市功能的调整和转型。我们把《承德生态文明建设规划》贯彻到城乡总体规划、专项规划及城市设计等各个方面，努力建设“经济繁荣、居住舒适、生态良好、社会和谐”的现代承德；拓展城市空间，中心城区建设用地面积从22平方公里扩展到84平方公里，用地协调发展区面积达到120平方公里，规划控制区域面积达到1250平方公里；推进老城区实现“减量、增绿、整容、留白”，提升人居环境质量；加快南区、西区、上板城、双峰寺空港城等新区建设，进一步优化功能分区、提升聚集能力；实施以创建全国文明城市等在内的“六创联动”工程，塑造城市品牌，提升城市软实力；抓好水系整治、添彩增绿和城市亮化3大工程，打造城市“绿廊、绿带、绿环、绿点”；实施“以环路为主，网络型、立体型”路网体系规划，建设“四纵五横”城市快速路网工程，推进多功能公交枢纽站建设，加速实现城市各生态系统有机联系和协调统一；全方位加大公共服务设施投入力度，规划建设了8个大型专业市场、60余处便民市场、15处大型停车场，启动实施了一批大型公建项目；大力提升区域环境承载力，实现了县区生活污水处理厂和垃圾无害化处理场全覆盖。
(作者系中共承德市委书记)
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