加强市场化运作促进会展旅游发展

“十一五”期间，借北京奥运会、上海世博会和广州亚运会之机，我国会展旅游跃上一个新台阶，产业规模持续壮大，发展势头更加迅猛。会展旅游已经成为我国重要的旅游产业板块，对旅游与其他产业融合发展具有十分重要的意义。

　　会议、会展旅游包括各种类型的会议，如展览会、博览会、交易会、奖励旅行、文化体育、科技交流等活动。会议旅游的重要性日趋凸显，很多国家将会议产业列入重要产业范畴，由旅游局下设或者独立设置会议观光局，管理和促进会议旅游。中国会议旅游的市场规模庞大，增速惊人，在国际会议市场亚太板块的崛起过程中，起到主要的作用。与城市的功能等级情况相互适应，中国会议旅游已经形成了以北京、上海、广州等国际会展中心城市为核心的会议旅游梯级结构。

　　据估计，2008年中国的会议等商旅支出为938亿美元，10年间的年增长率为11.6%，远高于其他地区的增长率。亚太地区增速最快，过去10年的年增长率达到了7.2%，同期北美与西欧的年平均增长率分别为2%和4.6%。随着城市基础设施的不断完善，中国已经全面具备了举办国际级会议的能力。根据国际大会及会议协会（ICCA）的排名，2007年我国大陆（不含港澳台）接待国际协会会议数量的名次已经跃居第12位，北京排名全球城市第8位，次进入全球10强会议城市，上海进入了全球会议城市排名30强。

　　近年来，我国的会议设施规模和档次不断提升。据不完全统计，仅北京和上海两地的高星级酒店就拥有30万平方米的会议设施面积，全国有54家星级酒店拥有超过1000平方米的单体会议室，北京五星级酒店平均拥有会议面积1837平方米，上海五星级酒店平均拥有会议面积2137平方米。除星级酒店之外，以北京国家会议中心、上海国际会议中心、广州白云国际会议中心等为代表城市的会议中心也纷纷落成。仅在北京、上海、广州三地的三星级以上酒店举办的会议数量已达38万场以上。北京会议市场的规模最大，政务会议、协会会议处于领先地位；上海则在企业会议方面处于领先地位。此外，依托良好的旅游资源，杭州、大连、成都、三亚等二线城市也成为国内发展较快的会议旅游目的地。

　　会议旅游是现代旅游服务业的重要业务内容，也是促进旅游业转型的关键产业板块，目前世界会议旅游收入规模已达2200亿美元。现代的会议旅游已经超越了机票、酒店预订等基本的单项旅行服务，包括提供规划会议方案、打理会务接待、安排会议活动等事宜，服务的专业化和复杂程度日趋提升，而从消费特征和档次分析，会议是旅游的产品，与观光旅游者相比，会议旅游具有消费能力强、重访率高、对配套设施要求较高、不受季节影响、停留时间较长等特征。

　　美国国家商务旅游协会与EgenciaTM差旅管理公司（属于全球最大的线上旅游公司Expedia）2009年的数据表明，在全球范围内企业盈利的10%都用在了会议等商旅支出上。例如美国运通作为全球最大的商务旅行服务公司，为全球企业500强中400 家以上的企业提供商旅服务。2010年季度，美国运通的商务旅游销售额达到41亿美元，与上一季度的销售额持平，占运通同期旅游总收入的80.4%份额，会议旅游在全世界都成为旅游商业组织的重要业务。

　　虽然已经有了巨量的市场规模，但我国目前的会议旅游产业仍然存在市场化程度较低，行政导向和政府色彩较浓的弊病。有的地方和部门将承办国际会议当成一种政绩，盲目攀比，铺张浪费，造成了地方国际会议过多过滥的现象。同时，我国会议旅游的产业组织发展滞后，会议经营企业比较分散，没有出现占据较大市场份额的企业，国内涉足会议活动策划和服务的企业主要有广告公司、文化策划公司和旅行社。在服务的专业化程度方面，大部分企业主要凭借组织旅游的经验和资源来组织会议活动，市场主体的培育有待进一步推进。大量专业的会议旅游活动尚未纳入政府采购目录。旅行社是会议旅游服务的专业运营商，具有集团采购优势，但在目前我国公务商务活动管理体制下，旅行社难以参与政府的公务考察、会议会展等项目的采购。最突出的就是旅行社的税务发票不能在财政部门核销，这种状况，既增高了政府的运行成本，也使得会议旅游的经营主体良莠不齐。

　　为鼓励和引导会议旅游发展，笔者建议：首先，进一步落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，允许旅行社参与政府采购和服务外包。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点。鼓励旅游发达城市进行会议旅游的管理体制创新。其次，扶持旅行社等专业产业组织开展会议旅游市场化经营。旅游行政主管部门、行业协会要积极帮助企业搭建与国际会议、奖励旅游组织、机构的合作渠道，促进与国外同业渠道的顺畅沟通，积极为产业提供信息支持和政策扶植引导，促进旅游业的转型升级和产业融合发展。最后，针对会议旅游中出现的盲目崇洋、铺张浪费现象，要积极落实财政部、外交部联合发出的《关于严格控制在华举办国际会议的通知》精神，规范和加强在华国际会议管理。同时，各地要努力招徕真正具有国际水平的会展项目，加强市场化运作，积极探索会议旅游市场的培育规律，力争办出效益，办出影响，让国际会议真正与国际接轨。