广东：“省直管县”加速县域经济步伐

   全国人大代表、省长黄华华近日在广东代表团新闻发布会上透露，广东“省直管县”改革试点今年将推至全省，21个地级以上市每个市设立一个省直管试点县。

    县域经济作为中国经济的基本单元，其快速发展直接推动了中国经济的发展，已是经济界的广泛共识，加上县级政府是连接中国政治、经济和社会宏观政策与微观操作的桥梁，执行情况直接关系到地区百姓生活水平能否提高，中央、省赋予的职能能否按时按质完成，其重要性毋庸置疑。

    不过，目前中国不少地方县域经济发展活力不足、后劲渐弱，一个重要原因在于县级政府权责不对等、自主发展空间较小，面临着“身大衣小”的尴尬局面，即使广东也不例外。黄华华在接受媒体采访时就直指广东区域发展不平衡的阵痛。因而，在当前行政体制改革稳步推进之时，试水“省直管县”，事实上是探索破解减少行政层级，提高行政高效，节约大量资源，减少财政分配的层级耗散，规避政策执行长期存在的“漏斗效应”，消除“权力截留”的情况，从这个层面上说，此项改革是大势所趋。换言之，中国经济要持续地增长，就迫切需要激发县域经济持续不断地活力，通过“省直管县”扩权强县是办法之一。

    在这种动力驱使下，已经有很多地方踏上了探索之旅，广东也早已在行动，其试点最早时间是2009年8月，在顺德区启动了“省直管县”的行政体制综合改革试点；2010年10月1日，南雄、紫金、兴宁、封开四县(市)成为实施“省直管县”财政体制管理改革的试点。松绑的另一个改革几乎同步上演——具有广东特色的“简政强镇”，在东莞、佛山等地如火如荼展开试点。广东的迫切既来自县域经济在与江浙等地竞争中渐行渐远的压力，也来自自身区域经济发展不平衡的客观现实。由此，在珠三角一体化战略框架下下，要激活县域经济，就必须给县域经济松绑，为县域经济引来活力。

    从全国范围来看，公开资料显示，目前已经探索“省直管县”的省份，改革突破口主要还是集中在财政方面，即在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务。

    据黄华华透露，广东“省直管县”改革试点的内容，也与此大致类似，今年主要是要把行政体制综合改革推广到全省21个地级市。这意味着，县将和市一级获得更多的“平等”。

    需要提醒的是，“省直管县”除了财政上直管，更重要的还包括政府管理体制上的直管，即县级政府除了在财政体制外，还在人事权、审批权等经济社会各方面，都与省直接打交道。

    不难理解，“省直管县”的真正目标，事实上是在法律框架内厘定省、市、县之间在财政、公共事务和人事等方面的权限，“县财省管”只是一个良好起步，全国范围内省直管县改革也将于2012年全面铺开，以此为由头的富县强镇事权改革也必然要加速。不过，县级政府在享有更多自主权限的同时，却并不意味着机构的无限膨胀，当前的主要问题还不是分蛋糕，而是如何做大蛋糕，且权力运行中还必须以强有力地监督作配套。这也注定了改善县治将任重道远。