徐绍史：落实资源节约优先战略　推动经济发展方式转变

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》首次明确提出：落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。这是党中央对今后一个时期资源管理工作提出的指导方针和战略举措。国土资源是经济社会发展的基本物质基础，其管理是我国现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的重大问题，在保障经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、加快发展方式转变中担负着重要的历史使命。

一、“十一五”时期国土资源管理工作成效显著

“十一五”以来，国土资源系统保障发展更加有力、保护资源更加严格、维护权益更加有效、服务社会更加优质，以市场为主导的资源配置体系基本建立，国土资源管理参与宏观调控能力进一步增强。

严格耕地保护，保障了国家粮食安全。基本农田保护面积稳定在15.6亿亩以上。累计下达新增建设用地土地有偿使用费约579.8亿元，支持地方开展基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发。全国补充耕地2000多万亩，多于同期建设占地，做到了占补平衡有余；除少数国家级重大工程外，97%以上的建设项目做到了先补后占；聚合各种涉农涉地资金用于整治土地6000多万亩，农田产能普遍提高10%—20%。坚守18亿亩耕地红线不动摇，为粮食连续7年增产奠定了坚实基础。

提升资源保障能力，支撑了经济社会发展的需求。全国共批准新增建设用地3300多万亩，保障了城乡建设、基础设施、民生改善等对土地的合理需求。全国地质勘查共投入资金3773亿元，其中油气勘查投入2573亿元，年度投入明显加大。新增石油、天然气地质储量56亿吨和3万亿方；新增煤炭资源储量3380亿吨，铁71亿吨、铜1656万吨、铅锌3345万吨、铝土矿5. 1亿吨、金2226吨。合理开发利用海洋资源，2010年海洋生产总值占国内生产总值的比重达9.6%。

积极参与宏观调控，促进了经济平稳较快发展。严格落实工业用地和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，遏制工业用地和经营性用地低成本扩张。2006—2010年，招拍挂出让土地面积占年度出让土地面积的比重由32.4%上升到88.3%。配合国家区域发展政策，出台用地支持政策，适当增加中西部和东北地区用地指标，促进区域协调发展。科学编制并严格实施矿产资源规划，优化矿产勘查开发结构和布局，促进了产业结构调整升级。加快推进矿产资源开发整合，促进优势矿产保护。

服务社会民生建设，拓展了国土资源管理工作领域。开展征地制度改革试点，探索建立征地补偿安置长效机制。2006—2010年，中央共投入25.50亿元用于地质灾害防治工作。建立了10多万名基层党员干部群众组成的群测群防队伍，建成321个群测群防“十有县”。全面建成长江三角洲地区地面沉降监测与控制体系。初步建立三峡库区地质灾害防治长效机制。“十一五”期间，从探矿权采矿权价款和使用费中累计下达矿山地质环境治理项目预算129.1亿元，国家级地质遗迹保护项目18.7亿元，30个省份建立了矿山环境恢复治理保证金制度，有力地促进了地方矿山地质环境恢复治理。