海南乡村旅游的发展思路
2011-01-06 来源：中国旅游报 点击数：2743
一、发展现状
海南乡村旅游萌芽于20世纪90年代中期，至今已有海口、三亚、文昌、琼海、万宁、澄迈和定安等市县开展了乡村旅游，其中兴隆热带植物园、澄迈万嘉果园已列入全国农业旅游示范点。乡村旅游产品主要有三类：一类以自然生态风光为主，如兴隆热带植物园；一类以农业生产和农村生活体验为主，如海口的绿枫农庄、文昌的渔家乐；还有一类是以农民新村（文明生态村）旅游为主，如海口、文昌等地的文明生态村旅游。此外，农业主题公园类已提上建设日程，如目前正在建设的海口市演丰热带乡村主题公园项目。
总体上看，海南乡村旅游尚处在起步阶段，乡村旅游的规模不大、热点不多、种类不全、层次不高、产业地位不明。主要存在四个突出问题：
一是全省上下对乡村旅游重视不够。一些地方和部门没有把乡村旅游作为建设社会主义新农村和推动旅游转型升级的一项重要工作来抓，农民、农场和企业投身乡村旅游的意识不强，同省外轰轰烈烈的乡村旅游发展态势比，海南乡村旅游比较冷清。
二是乡村旅游缺乏积极有效的引导和扶持。海南乡村旅游一直处于自然发展状态，旅游和农业主管部门都没有将其纳入工作统计范围，至今家底不清，没有科学的规划引导，也没有税收、信贷等方面的优惠政策扶持。
三是乡村旅游产品开发滞后。产品体系不全，观光型的多，度假型的少；自然生态类的多，农事体验类的少，民俗文化类产品更是空白。产品配套性不强，食住行游购娱要素不全，有的景点可进入性差，没有公共交通，无法吸引大量游客前往；有的休闲娱乐活动单调，造成游客停留时间短，重游率低。
四是宣传促销不力。旅游部门没有将乡村旅游作为一项重要的旅游产品进行整体形象宣传，旅行社也没有将乡村旅游纳入常规旅游线路进行促销，全省尚未策划一些大型的活动来造声势，使得海南乡村旅游的市场知名度较低。
二、对策建议
发展乡村旅游，既要从海南农业的实际和发展规律出发，又要吸取海南旅游业发展的教训和经验，遵循旅游业的发展规律，凸显海南热带乡村旅游的个性特点。
（一）准确定位，优化布局，明确乡村旅游的发展方向
从海南的实际出发，准确定位乡村旅游的发展目标。近期，可将海南部分乡村建成来琼游客体验热带观光休闲农业的必游景点、海南城市居民休闲度假的首选目的地，把乡村旅游纳入海南环岛游常规观光线路和城市居民休闲度假的主要线路。中期，使海南成为珠三角地区城市居民回归田园生活、体验热带农业的重要旅游目的地。远期，把海南建成全国乡村旅游的成熟地区、国内外知名的热带海岛乡村度假休闲旅游胜地。总之，通过近中远期目标的实施，最终不仅要把海南建成中国乡村旅游的示范区，还要使乡村旅游景区成为海南社会主义新农村的示范基地，成为面向国际社会展示中国社会主义新农村风貌的重要窗口。
从乡村旅游的特性出发，准确定位乡村旅游的目标市场。一般来说，经济发达的大城市是乡村旅游的主要目标市场。近期，海南应以海口、三亚两大城市为依托，紧紧瞄准珠三角地区广州、深圳、香港和澳门等大中城市，加大客源市场的开发力度，使潜在的客源变成现实的游客。同时，海南作为全国重要的旅游目的地，来琼游客2006年已突破1600万人次，这是海南乡村旅游的重点目标市场。可以说，抓住了来琼游客市场，就为乡村旅游准备了源源不断的稳定客源。远期，还应将乡村旅游的目标市场扩大至国内京津沪等大城市和台湾地区，延伸到东亚、东南亚等地。
从需要和可能出发，合理确定乡村旅游的景点布局。海南乡村旅游的景点布局，一要服从旅游规划，按需布点；二要根据乡村旅游资源来选择，具备开发条件的才能布点。近期，应将乡村旅游景点主要布局在“两点一线”区域。“两点”，即海口、三亚两个重点城市及其附近市县乡村，这两个城市既是来琼游客的出入门户和旅游目的地，又是省内乡村旅游的主要客源地，应重点发展乡村观光休闲一日游。“一线”，即东线高速公路沿线乡村，这一区域既是海南旅游景区集中之地，交通便利，而且乡村旅游资源非常丰富，与其他景区可相互配套，应面向游客，重点发展深度体验热带乡村生活的度假休闲游。此外，远期应在中西部规划建设生态疗养型的乡村度假景区（点）。
（二）政府主导，科学规划，遵循乡村旅游的开发原则
一是坚持政府主导，市场化运作。乡村旅游涉及面广，带动性强，迫切需要政府发挥主导作用，统筹旅游规划、资源开发、宣传促销、政策扶持、基础设施建设等方面的事宜，协调好农民、村级组织、企业等各方面的利益。同时，乡村旅游要坚持市场化运作，不能由政府大包大揽，政府不直接干预经营活动；不能搞一刀切，要因地制宜，尊重当地农民意愿，按市场经济规律办事。
二是坚持统一规划，分步实施，有序推进。规划是乡村旅游发展的先导。目前，《海南省“十一五”农业发展规划》和《海南省旅游发展总体规划》中都有农业观光产业的发展规划，二者亟需整合完善，在此基础上高标准制定全省乡村旅游发展总体规划，并进一步细化制定近期、中期和远期重要景区景点的控制性建设规划及详细规划。严格按照规划，突出重点，分步实施，合理布局，根据市场需要和可能，条件成熟一个，高水平地建设一个，高效能办好一个，避免出现景点遍地开花、无序竞争的现象，坚决杜绝借机圈占土地、开而不发等行为。
