努力整合旅游资源，做强市场主体，努力将长江游轮旅游打造成世界级旅游精品

2010-12-20 来源：中国旅游营销网点击数：2466

长江游轮旅游业是以游船为载体，以沿岸人文和自然景点相串联的复合型旅游产业形态。近几年来，长江游轮旅游呈现出良好发展态势，成为带动东、中、西部乃至长江流域经济发展的助推器。

一、长江游轮旅游业现状及贡献

目前，世界内河旅游业发展迅速，发展前景看好，其中较具代表性的有德国莱茵河观光、俄罗斯伏尔加河游、埃及的尼罗河漫游、美国的密西西比河休闲游和中国的长江游轮旅游。

长江游轮旅游起步于20世纪80年代初的任务船“昆仑”轮，经过二十多年的发展，长江上现有涉外游轮近60艘（其中五星级游船13艘；四星级游船16艘），全年可提供80万～100万个客位。另外，以接待国内游客为主的客轮兼游轮约有50余艘，长江游船总资产近50亿元人民币，共有游轮企业30多家（分别隶属于国资委、交通、旅游、铁路、银行、林业、邮电等系统），主要集中在湖北省和重庆市，企业经营方式主要有三种，即自主经营、托管经营和租赁经营。另外与游船相配套的旅游码头、旅游汽车等资产规模达50亿元人民币，直接从事游船经营的中外旅行社超过1000多家，其中国内旅行社有600多家，国外旅行社有500多家，其中的大型旅行社批发商有10余家。

长江游轮业的经济贡献主要体现在：

1.将长江旅游，特别是三峡旅游精品线路向世人展示。1990年长航集团在合并原国旅长江分社、国旅长江上海等八家旅行社的基础上成立长江轮船海外旅游总公司，由于游轮企业专业化经营模式的建立，形成“游船公司＋旅行社”经营模式，长江游轮旅游成为入境旅游的重要支撑，促进了游船数量和旅游接待量的增长。三峡外宾流量由80年代初的1万人次达到2002年的42万万人次，使长江三峡成为中国入境旅游最主要的目的地之一和我国十大旅游精品热线，使三峡旅游的品牌为世界所认同。

2.促进区域经济协调发展。发展长江旅游能够促进、第二、第三产业的协调发展，能够促进东、中、西部协调发展，扩大对外开放，能够扩大就业的扶贫，为国家创汇作出积极贡献。2005年直接从事长江游轮业的人数为2万个，为相关行业间接提供就业12.5万个。特别是长江三峡沿岸县市由于特殊的空间地理条件的限制，经济处于欠发达状况，除农业外，基本上没有什么核心产业支撑地方经济的发展，在库区形成后，产业空洞化现象较为，沿江的丰都、石宝寨、张飞庙、奉节白帝城、马东神农溪、第归屈原祠、兴山昭君村、黄陵庙、三峡大坝等旅游景点的发展和旅游产业从无到有、从边远小城发展到旅游大县，均是在游船增加停靠次数、带动游客进入后为世人所熟知的。重庆市巫山县财政收入的72%来源于旅游业。2003年游船企业开发了“长江三峡＋神农架”的双神线，使神农架首次接待外宾，湖北腹地的旅游景点扡得以在境外有了更高的知名度，同时也给当地带来更多的就业机会。

3.了解中国，特别是长江三峡工程的窗口。旅游经济是“眼球经济”、“体验经济”、“循环经济”，长江流域自然风光和人文景观众多，旅游资源类型多样。根据统计，长江流域有33个国家级风景名胜区，占全国的39.3%；有23个全国历史文化历史名城，占全的37%；有12个列入《世界遗产名录》的自然文化遗产，占全国的44.4%；有32个个中国旅游城市，占全国的26.2%；有61家4A级旅游区（点），占全国的32.6%，特别是三峡工程现巳成为世界级主题公园、世界最大的大峡谷自然地理博物馆、世界最大的历史人文博物馆、世界最大的现代水电工程。发展游轮经济，符合科学发展观要求，对于资源主体的风光景物而言并未被“消耗”，可以循环利用，持续发展，能够满足国内外人民群众精神需求，扩大对外信息文化交流和酱资源的充分利用与游动。开放二十多看来，通过游轮到长江旅游的境外累计已达400万人次，其中重庆市游船　入境游客接待量占全市接待海外旅游者的65%以上，湖北省游　入境游客接待量占全省接待海外旅游者的70%以上。使得长江旅游成为美国、欧洲等西方国家和地区普通民众了解中国、了解和江、了解三峡工程、了解中国改革开放建设新成就的重要窗口。

二、长江游轮旅游的前景展望

游轮业主要有远洋游轮、近岸型的游轮、河湖型的观光游船三种形态。目前我国游轮业的发展主权集中在长江上，属近岸型游轮和河湖型的观光游船　形态。现已发展成为完整的产业体系，做强做优壮大长江游轮业，使之加快发展的时机已经形成，前景光明。

根据统计，在过去20年，世界游轮业8保持%的平均增长率，2004年全球游轮接待量1000万人次，同比增长10%～11%，其中主要游客来源以美国居多，占总数的60%左右；欧洲占25%，亚洲占10%。按照世界旅游组织的统计，每接待一位国际游客收入是740美元，而游轮接待的收入高达1341美元。尤为突出的是它相对旅游各业态，其经济的拉动作用高达1：10以上。与国外内河旅游业比起来，长江游轮旅游业从接待、收入、品牌形象等方面都存在不小的差距。2005年中国长江涉外游轮境外旅客数量为20多万人，年接待量不足茵河境外旅客接待量的1/5，尼罗河的1/9，伏尔加河的1/3，密西西比河的1/3。境外游客入境旅游的上升空间很大，还有巨大增长潜力，未来发展前景将更加美好。

1.政府高度重视，旅游接待人数逐年提升。国家及沿江地方政府现在日益重视长江游轮旅游的发展，2005年国家旅游局、三峡办、发改委等国家六部委编制完成了《长江三峡区域旅游发展规划纲要》；鄂渝两省市从2003年开始联手，共同建设“长江三峡无障碍旅游区”。长江中游三省七市等旅游部门　于2005年4朋在汉签署了《关于开发推广长江中下游旅游产品的联合声明》，从而将长江游延伸到中下游旅游地区。特别是在2006年全国旅游工作　，国家旅游局明确提出“要组织对邮轮等旅游产品的专题促销”，“研究长江中下游自然文化之旅规划的编制工作”。同时市场均衡性和行业的抗风险性也不断增加，原来主要入境客源市场由以初期台湾东南亚市场为主到目前欧洲、美洲、亚洲三个市场均衡发展。根据《长江三峡区域旅游发展规划纲要》预测，未来5年内长江旅游业将稳定增长，预计2008年长江旅游三峡工程、奥运会等影响，涉外游船接待量将达到75万人次，此后随着旅游是主观、线路品牌、接待容量、服务质量等方面的逐步稳定，接待量将渐趋稳定，预计到2020年涉外游船总接待量将达到200万人次。

2.新景点迭出，游船产品将加多样化。长江干线总长6300多公里，水系通航　里程达到5.53万多公里，尤其是三峡大坝蓄水成库后，600多公里川江航道将更为改善，长江沿线旅游资源类型多样，集名山名水、名城名楼、名峡名坝于一体，自然和人文景观荟萃，数量众多、特色鲜明，且具有较有的旅游观赏和历史文化价值，特别是大坝建成后，武隆芙蓉洞、天生桥景区、天坑地缝、仙女山、腾龙洞、神女溪、凤凰山、小小三峡、神农溪上游等新景点不断出现，稳定的库区水位及沿岸景区的开发，为长江旅游发展提供强劲推动力。目前的三峡游船　产品还是传统意义上的观光旅游，重庆到宜昌的线路仍然是游船　的主打产品，三峡大坝全线建成后，长江上游将自然渠化，山更绿、水更清，航道更好，中下游也不会有枯水位和高洪水发生，天然形成一个2800多公里航道。长江下游入海口的上海，现在正建设世界级的豪华游轮码头，多个国际知名游轮企业将在今年内加大其游轮依靠密度，形成了海上游轮与长江游轮对接之势。重庆到宜宾段由于水位抬升，使得游船得以进入，游船　也能领先在更多的景区，地的线路也会赋予更多的内涵，同时游客是分层次的，人们在经历观光旅游阶段之后，市场逐渐进入到个性化休闲化时代，度假性旅游在蓬勃发展，而游船得天独厚的优势使得长江游船在逐渐由观光型向观光度假型方向发展，重庆到上海、宜宾到上海等航线也已经进行，休闲度假性的游船产品已经在欧美市场上出现，并将逐渐步入到游客的日常旅游消费中去，渝沙、渝汉、渝申及自由行、三峡新景点、新产品的开发，形成游船旅游短、中、长线产品多样化的特征。

3.游船本身将向大型化、舒适化、功能多样化和系列化方向发展。长江游轮旅游承会“国际邮轮旅游”品质，是人们追随的高雅时尚度假方式和休闲度假形式。库区形成后，游轮舒适性的优势得以凸显，为克服乘坐游轮费时较长、单调枯燥等问题，游轮不断扩大服务设施，增加服务内容，使游轮努力向休闲娱乐、闲不住健身、文化熏陶、探索自然、了解民俗等多功能全面化方向发展，从目前长江上新投入营运或在建游船的运力结构来看，今后长江游船　将从单纯的追求数量规模的外延扩张型发展以注重质量效益的内涵集约型发展模式上来，“长江1号”等长江上280～300客位的新一代豪华游船已投入营运。新一代大客位游具有豪华、舒适、科技、人性、环保、健康和优良的服务品质与经济性等优势，现在高档游船会逐渐向大客位、国际化、标准化、系列化方向发展；低档游船　向大众化、便捷化方向发展；中档旅游船只会适度发展，高龄游船　将逐步被淘汰。

4.产业体系将更加完善和成熟。经过二十多年的发展，长江旅游已发展成为一个以涉外游轮为龙头，旅游码头、汽车、景区、酒店等与之相配套的独立的、完整的产业体系，并越来越完善和成熟，其主要标志是：一是投资主体多元化，现在国有资本退出加速，民营和外资比重加速上升，新一代环保节能型游船、沿江标准化码头、景区、公路将不断出现；二是经营机制民营化，旅游已是过度竞争的行业，国有企业因有的管理体制和经营已远远不能适应市场竞争的需要，完成改制的游船公司基本都实行民营化的经营，市场配置资源的基础性作用将逐步显现；三是市场竞争国际化。长江涉外旅游市场争夺的重点在境外一级市场，并且随着国外资本的不断进入，长江游船市场出现国际市场国内化、国内市场国际化的竞争态势。

5.游船业技术进步和管理创新。针对三峡大坝坝顶2006年全线贯通，库区水位提升，现在企业开始在游船建造上正大力开发新型标准化系列游船（游艇），体现安全可靠、环保节能、经济高效、舒适高档；在管理上，全面提升企业素质，打造国际化知名品牌形象，并适应市场需求，建立客户信息系统，创新营销方式，抢占网络销售等市场制高点，广泛运用一卡通系统，使长江游船旅游成为中外游喜爱的度假休闲理想选择，同时要充分利用资本和市场手段整合资源，打破地区和行业界限，推行“长江无障碍旅游”运行模式，做大长江游轮旅游市场，进一步增强企业的活力和市场竞争力。

三、制约长江游轮旅游业的主要问题

由于长江旅游涉及六省二市及多产业、多个监管主体、观上还存在一系列问题，这些问题主要是：

1.缺乏统一规划和布局，各自为政。特别是在景点开发、游船　运力总近代、对外促销等方面缺乏沟通协调，出现恶性价格竞争态势。

2.行业管理滞后。主要体现在：

一是前期游船运力审批权力过于分散。此前长江沿岸省级航运管理部门都可以审批游船　运力建造，由于没有确定市场问候语入的权威机构，由此导游船数量失控，如1990年至1997年，长江游船以平均第年10条的速度增长。

二是现行的《内河旅游船星级的划分及评定》已滞后，有些条款与实际脱节，而旅游口的星级评定，交通口的A、B、C、D四个等级评定，缺乏与国际接轨的统一的认证标准，个别企业“超五星级”宣传满天飞，行业管理部门缺乏有效监督机制。

三是个别未获得资质的游船仍在运营。

四是游船市场退出机制不完善。游船业态具有初始投入大、维护费用高、营运成本大的特征，决定该产业的市场定位，游船资产一旦形成，转移难度大、退出成本高，如果单一投资比重大、股权结构单一，股权转让置换以至重组都很困难。

3.游船企业经营负担较重。航道养护费征收标准不一，有的按工农业收入的3.5%缴纳，有的按6.7%缴纳，造成不公平竞争；码头依靠费、港务费等收费，没有明确的收费依据和统一的收费标准，涉外游船征收费用较高，造成游船企业负担较重。另外，游船燃料成本约占游船经营成本近四成多，随着燃油价格上涨，以及燃油费改税的实施，对游船业又缺乏像航空、铁路等行业上给予的支持，游船企业负担将进一步加重。

4.没有统一的行业自律组织。如在宣传促销上，长江上单个景区、游船和旅行社每年都花费有大明珠暗投　宣传促销费用进行单独的狭隘宣传，有的宣传相互诋毁，互相冲突，由于没有通过协会形式形成合力，导致长江旅游对外宣传的整体形象不佳。

5.配套基础设施建设缓慢。沿江旅游配套码头不标准，公而、购物、旅游区公路、景点、车辆上与游船档次不相匹配，也无法对接；特别是随着三峡库区的形成，水位升高，还带来航道养护、船舶抛锚等问题。

6.三峡大坝“翻坝”造成企业成本增大。在三峡船闸检修或超过一定流量封闸时，游船　必须“翻坝”，而“翻坝”造成游船　企业成本增加，尤其是一些景区景点坐而获得，随意涨价，独家垄断，将送客上门的游船公司利益置于度外，形成了多个障碍，给客人造成不便，也增加了组团社的成本。

三、对策及建议

埃及旅游业主要仰仗尼罗河游船，现有游船近200艘，其中涉外游轮60艘，按照“政府主导、统一管理、船岸协调，效益优先”的发展模式，现在埃及每年接待820万海外汷，其中乘尼罗河游船的就达270多万，占全国旅游接待量的三分之一。借鉴国外内河旅游产业发展经验，为实现长江游轮旅游加快发展的健康发展，特提出以下政策建设：

1.建立行业自律组织，成立中国长江游轮协会

长江游船由于涉及面广，涉及到的部门、单位众多。建议长江游船业自动发起，国家旅游局、交通部给予支持，将目前中国旅游车船协会分置，并整合现有湖北省、重庆市游船协会，由游船业主发起，成立中国长江游轮协会，赋予协会游船市场准入初审权和游船　业有关的运力初审资质、星级初审及质量服务、价格核准、宣传推广等职能。

协会充分发挥行业自律和联动作用，可加强长江游船　业内部统一协调，统计和预测游船接待量。发布年度游船企业景气所向无敌消费预警公告。统一规划长江旅游对海外进行促销，编制统一的《长江游轮旅游指南》和统一的年度船期表，统一宣传口径，制作宣传资料和网站，对长江旅游进行整体包装，统一参加国内外重要的旅游博览会。推动和完善游船　星级评定标准。开展“创建绿色游船”活动。推动实施游船品牌战略，从规范服务程序入手，强化服务人员培训。组织开发长江全览游、长江自然文化之旅及长江故事馆、环湖游等精品景点游、主题性游船产品，加强与国外游轮界进行合作与交流。

2.做强市场主体，出台鼓励政策，帮助企业做大做优

长江游轮业是整合区域分割及不同利益主体、不同自然人文资源的重要生产要素和载体。建议国爱高度重视“长江游轮旅游业”的发展，委托协会等机构对发展长江旅游市场进行专题调研，编制《长江旅游业总体发展规划》，积极推动在长江沿线城市内水域建立标准化码头等基础设施，发展游轮经济，并从政策上支持：

一是支持大型旅游企业“走出去”，在欧美等主要客源市场上与当地大型旅行批发商进行合资合作，设立合资公司或者办事处；在国内建立长期业务战略联盟。

二是把入境游和出境游相挂钩，通过双向出境入境客源互换交换市场，与境外一些大型境外旅游进行全方位、多层次合作，这也是旅游国际化市场的客观需要和做大做强长江游轮旅游的必然趋势。

三是支持具备条件游轮企业，通过在境内外改造股票上市、发行债券、股权置换、资产重组或建立“长江旅游产业投资基金”等方式，推动船岸之间、船与船之间进行资产整合，以最少的投入、最低的成本在短时间内扩大生要和市场份额，组建大型旅游集团，完成游船企业的产业整合和产业提升。

四是由政府提供财政贴息贷款，引导游轮公司加快推进对现有游船提档升级改造步代和有序建造游船，注重游轮品牌建设。

五是支持游船企业延伸长江旅游线路，引导游船企业开辟长江中下游观光旅游。宣传长江游轮旅游整体形象及其系列产品，将从多丰富的游船旅游产品提升《国家旅游精品目录》，并加大对外宣传力度。

3.积极开展宣传促销，塑造长江游船新形象

树立大长江、大三峡、大旅游、大发展的观念，市场促销要从过去的分散型、小层面宣传转向整体性、大规模塑造长江旅游形象，目前重庆市旅游局和湖北省旅游局正在联手打造“长江三峡无障碍旅游经济协作区”，双方均从财政同部分资金用于宣传促销，可在此基础上建立了长江游轮旅游促销基金。要借鉴出品退税政策，鼓励以海外组团来长江旅游，对于海外自联团，通过每组织一人给予一定金额的促销补贴。同时政府还应出资制作长江游船　电视专题片、招贴画、旅游图书、电视广告、DVD光碟，在主要的客源市场上通过报纸、路牌等方式定期制作旅游促销广告。推进长江旅游停息网的建设。

四、加强旅游行业管理

针对长江旅游跨省市、跨部门的特点，可建立跨省区协作协调机制，推动下放从行业管理入手，加强宏观调控。

一是从法律上法规上，制定颁发《长江旅游业管理条例》、《长江旅游船管理规定》等法规，修改完善《内河旅游船星级的划分与评定》标准及游船星级服务标准规范和工作流程。倡导企业采用安全、环保与质量标准认证体系。

二是从行政层面上，可建立行业准入，设立适当经营准入门槛，对从业者设定从业条件，从游船建造、造型标准等各方面进行监督和规划管理。加强综合管理、共同执法，交通部门加强对游船的安全管理、码头管理、港务港晓行夜宿和航道管理；旅游局加强对游船的价格管理、服务管理、市场管理和线路管理。

三是从经济层面上，可借鉴埃及管理游轮经验，对达到或者即将达到使用年限的游船，由政府给予一定退出补贴。鼓励轮企业对超过年限的游船予以报废处理。建立游轮退出市场机制。