冯炯华：落实差别产业政策 助推西部跨越发展

“十二五”期间是促进我国东西部协调发展、从根本上提升西部自我发展能力的战略机遇期，建议把差别化的产业政策落到实处，助推西部地区实现跨越式发展。制定区别于东部地区的差别化产业政策，切实将西部的比较优势转化为发展优势，培育和提高西部地区自我发展能力。一要借鉴国际上所谓“共同但有区别的责任”原则，充分考虑西部发展的初级阶段，在产业发展导向和准入方面对西部实行区别于东部的产业政策。二要鼓励和引导西部转变资源依赖型发展方式，实施资源就地转化战略，提高资源加工深度和综合利用程度，提高产品附加值。三要科学制定节能减排考核指标，对关系西部地区生存发展的资源和能源开采行业制定与东部金融、服务、高科技等行业不同标准的考核指标。

建议将黄河上游经济带列为国家“十二五”规划和西部大开发第二轮规划的重要内容。黄河上游经济带包括青海东、西部地区，甘肃中部地区和宁夏中北部地区，生态屏障作用突出，地域和产业特征明显，民族特征显著，经济互补性强。建议规划建设黄河上游经济带，并与成渝经济区、关中—天水经济区形成中国“西三角”经济圈，使其成为国家深入推进西部大开发的“新引擎”。一是加大对黄河上游经济带的政策支持。建议将经济带列入国家资源税改革试点，加大资源有偿使用和生态补偿等政策支持。尽快启动在黄河上中游建设大型骨干水利枢纽工程的相关工作。二是鼓励黄河上游经济带各级政府积极探索区域一体化协调机制。建议在中央及国务院有关部委支持下，建立区域协调发展联席会制度，扩大经济带在经济、技术、人才和管理方面的合作与交流。组建跨区域的地方政府间合作组织或协调管理机构，协调区域内重大项目安排，把经济带内分散的优势集合起来，形成并发挥整体优势，推动西部地区的整体发展。

（作者系全国政协常委）