破解资源型城市发展难题——关于河南省鹤壁市统筹经济与生态发展的调查

　　资源是经济发展不可缺少的要素。改革开放以来，我国经济快速发展，资源的支撑作用功不可没，资源型城市作出了重大贡献。但资源型城市在快速发展的同时也存在发展方式粗放、资源环境承载力弱等难题。如何破解这些难题？河南省鹤壁市的实践为我们提供了宝贵经验。

　　做法与经验

　　鹤壁市是依煤而建的资源型城市，主要矿产资源有煤炭、石灰岩等。长期高开采、高消耗、高污染、低效益的粗放型经济发展，不仅造成资源浪费，而且阻碍可持续发展和生态环境改善。近年来，鹤壁市深入贯彻落实科学发展观，确立统筹经济与生态发展的思路，采取一系列有效措施，促进经济社会发展与生态环境改善双赢。

　　科学谋划发展思路。针对发展中存在的问题，鹤壁市委、市政府明确提出了统筹经济与生态发展的思路，即加快转变经济发展方式，牢固树立生态文明理念，努力建设资源节约型、环境友好型社会，切实把循环经济理念贯穿产业发展全过程，狠抓节能减排和生态城市建设，努力让人民群众在充分享受工业文明成果的同时享受生态文明成果。

　　调整优化产业结构。鹤壁市把调整优化产业结构作为统筹经济与生态发展的重要途径。比如，在发展现代农业方面，把粮食生产作为头等大事来抓，实施种子和高效农业工程；发展现代畜牧业，培育优质农畜产品生产加工基地；打造农业产业化龙头企业集群，提高农业产业化水平；加强新型农业科技推广体系建设和新型农村社区建设，大力发展循环农业、生态农业。在发展现代工业方面，重点发展煤电化材一体化、食品加工、机械制造三大战略支撑产业和金属镁深加工、电子信息、光伏等新兴先导产业，同时淘汰落后产能，关停高耗能、高污染、高排放企业。在发展服务业方面，高标准编制服务业发展总体规划，培育大型商业连锁企业，发展文化产业、商贸物流、科技服务等特色服务业。

　　多举措建设资源节约型、环境友好型社会。一是大力发展循环经济。用高新技术改造和提升传统产业。在工业经济体系中，以资源高效利用为重点，构建循环型工业体系；在农业经济体系中，建设循环型生态农业，发展绿色无公害种植养殖、农畜产品精深加工与综合利用及农业废弃物再利用。二是强力推进节能减排。采取强化政府和企业责任、制订责任追究和奖励办法、推广使用绿色建材、引进推广节能技术和工艺等措施，重点抓好工业、交通、建筑等领域节能减排工作，严格实行主要污染物总量控制，严把环保准入关。三是加大保护生态环境力度。以建设生态城市为抓手，大力发展生态林业，实施城郊绿化、村镇绿化、建设生态能源林等绿化工程。实施城镇生活垃圾和污水资源化利用工程，提高资源利用效率，防止环境污染。对已造成生态环境破坏的矿山限期恢复，对已停止采矿区及时做好土地恢复和复垦。通过优化肥料结构、采用科学施肥方法、推广综合防治农作物病虫害技术等措施，减少化肥、农药对环境的污染。

　　启示与思考

　　加快转变经济发展方式是破解资源型城市发展难题的根本出路。鹤壁市的经验归结为一点，就是把加快转变经济发展方式作为破解发展难题的根本举措。只有以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，才能促进经济长期平稳较快发展和经济社会全面协调可持续发展。

　　建设资源节约型、环境友好型社会是实现科学发展的必然选择。经济发展为生态文明提供物质基础，生态环境良好是经济社会可持续发展的重要条件，经济发展和生态文明建设统一于科学发展的主题中。因此，坚持科学发展，就要加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，实施生态工程，严格落实节能减排目标责任制，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设。

　　构建循环经济产业集聚区是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。产业是区域发展的重要支撑，现代城市发展首先是现代产业发展。鹤壁市的实践证明，运用减量化、再利用、可循环的循环经济理念科学规划和建设循环经济产业集聚区，在集聚区内通过拉长产业链、废弃物再利用等途径提高资源利用效率，减少废弃物排放，从而实现资源节约、环境友好，使人民群众在享受经济发展成果的同时也能享受良好的生态环境，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。