“市刮县”抬头 撤县设区遭质疑

建议立即解禁县改市

住房和城乡建设部村镇建设司司长李兵第在接受本报记者采访时认为，撤县设区应该慎行。“对于发展空间确实比较紧张，从统筹协调区域发展出发，可以允许有条件的地方撤县设区，但是太多就有问题。”

李兵第说，当前中央提出“包容性增长”，区域经济发展过程中，应该大、中、小城市协调发展，摒弃过去错误观念，不应该牺牲农村发展城市，利用行政手段调动周边资源都往中心城市聚集，不给中小城市足够发展空间。

杨中川认为，盲目撤市建区或撤县设区，容易造成土地等资源浪费和城市“摊大饼”现象。在中国城市管理方面，应该淡化行政级别和官本位意识，地级市根本没有必要存在，可按照大、中、小城市进行管理。

实际上，撤市建区或撤县设区背后是中国城镇化的战略选择问题，前不久发布的２０１０年《中小城市绿皮书》指出，中小城市是中国行政区体系中重要的战略节点，在改革发展中具有十分重要的地位和作用。２０１０年中央“一号文件”提出，要把加强中小城市和小城镇发展作为重点，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，全方位提高城镇化发展水平。

“中国下一步走什么样的城市化道路，是继续发展特大城市和超大城市，让城市病继续蔓延下去？还是另辟蹊径，加快中小城市的发展？我觉得这是我们必须认真思考的问题。”中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文强调，“平衡增长”应该成为城市增长的新型模式，他甚至提出了设立“镇级市“的理念。

全国人大常委、经济学家辜胜阻教授也曾指出，“市管县”体制有不利于县域经济发展，解决这一问题的办法就是“扩权强县”。据悉，国务院曾专门成立县改市领导小组，但目前由于这项工作已经停滞了近１５年，许多希望县改市的要求无法得到响应。杨中川表示，从做大做强县域经济的角度，应立即解禁“县改市”。