进一步促进中小企业健康发展

        进一步促进中小企业发展既是一项长期的战略任务，也是当前保持经济平稳较快发展的一项紧迫任务。我们必须以结构调整和转变经济发展方式为主线，切实改善中小企业发展环境，不断提高中小企业经济增长的质量。

　　促进中小企业发展，是保持经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国中小企业不断发展壮大，已成为经济和社会发展的重要力量，在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面，发挥着越来越重要的作用。

　　受国际金融危机冲击，2008年下半年以来，我国一些中小企业生产经营出现困难。中央及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境。与此同时，各级财政综合运用资金、税收、政府采购、财务制度等多项政策工具，为中小企业营造公平和宽松的发展环境。先后设立了科技型中小企业技术创新基金、中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金等专项资金，通过无偿资助、贷款贴息、资本投入等方式给予支持，资金规模实现了逐年增长。这些措施对于促进中小企业持续健康发展发挥了重要作用：一是积极改善中小企业融资环境，鼓励担保机构扩大对中小企业的担保规模，缓解制约中小企业生存和发展的资金瓶颈；二是大力支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业，转变发展方式；三是帮助中小企业开拓国内和国际市场，扩大市场占有率，增强应对市场风险的能力。在各方面的共同努力下，中小企业生产经营出现了积极变化。但也要看到，世界经济复苏的基础仍比较脆弱，国内经济回升的内在动力仍然不足，中小企业发展面临一系列新的挑战：比如，发展环境仍待改善；又如，结构调整的难度较大、产能过剩、资源利用率低、生产工艺落后等问题在中小企业中还比较突出；再比如，社会服务体系还不完善，服务功能和效率不能满足中小企业的需要。

　　面对新形势、新挑战，我们必须以结构调整和转变经济发展方式为主线，切实改善中小企业发展环境，不断提高中小企业经济增长的质量和效益。

　　一是进一步营造有利于中小企业发展的良好环境。要进一步完善有利于中小企业持续健康发展的政策法制环境、公平有序的市场环境和完善的公共服务环境。要落实好扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业发展的法律法规和规章制度。要扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。要继续支持建立一批中小企业创业基地、公共技术、融资信用等公共服务平台。要继续支持中小企业融资担保，推动建立全国性中小企业信用信息数据库和区域性中小企业信用社会化服务平台。

　　二是引导支持中小企业技术进步和结构调整。同大企业相比，不少中小企业管理粗放，创新能力较弱，缺乏具有自主知识产权的品牌和技术，是结构调整和产业升级的难点和重点。因此，要坚持把促进发展与推进结构调整和产业升级有机结合起来，通过政策引导和服务支持，实现中小企业由数量向质量、由粗放向集约、由外延向内涵发展的转变。要支持中小企业提高技术创新能力和产品质量，支持中小企业加大研发投入，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品，提高产品质量。要加强产学研联合和资源整合，加强知识产权保护，重点在轻工、纺织、电子等行业推进品牌建设，引导和支持中小企业创建自主品牌。要支持中小企业加快技术改造，按照重点产业调整和振兴规划要求，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。要推进中小企业节能减排和清洁生产，促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在中小企业的推广应用。要按照发展循环经济的要求，鼓励中小企业间资源循环利用。要充分发挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、设备和产品，防止落后产能异地转移。与此同时，要鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。鼓励大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业的协作配套，积极向中小企业提供技术、人才、设备、资金支持，及时支付货款和服务费用。

　　三是进一步完善中小企业融资政策，拓宽中小企业融资渠道。要全面落实支持小企业发展的金融政策，完善小企业信贷考核体系，提高小企业贷款呆账核销效率。可考虑鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。国有商业银行和股份制银行应进一步建立健全小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重，提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式。要进一步拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业上市育成机制，扩大中小企业上市规模，增加直接融资。要完善中小企业信用担保体系，积极设立多层次中小企业融资担保基金和担保机构。各级财政要加大支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。要发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用，推进中小企业信用制度建设，建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，提高中小企业的融资信用等级，完善个人和企业征信系统，为中小企业融资提供方便快速的查询服务。要构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制，增强中小企业信用意识。