广西南宁部分中小企业面临用地困局

      以租赁的形式，擅自把农村的土地用于非农建设，这就是以租代征，也是近年来凸现的一种违法形式。连日来，受访的官员和企业家表示，三塑公司以租代征非法占地建厂，在南宁并非个案。对此，有官员称，如此行事是利益驱动，只顾眼前；而企业则抱怨，这般选择也有“苦衷”。

农用地变厂房为数不少

    “南宁绝不止我们一家，我们只是一个重点。”采访中，三塑公司有关负责人如是说。该负责人称，目前在南宁，以租代征违法占地的企业为数不少，三塑公司成为国家几部门公开挂牌督办的对象，相比而言有点“冤枉”。

      三塑公司违法占地建厂经本报报道后，引起了一些中小企业的关注。12月3日，一名企业老板李先生致电本报称，他两年前就打算在南宁投资建厂，但至今都没找到合适的土地。原因是，两年来他考察发现，南宁周边不少小工厂和小企业所使用的土地，不少是从当地村民手中租来的，考虑到这种以租代征的方式为国家政策不允许，他担心厂子说不定哪天就被政府拆掉。“前两个月，我还到三塑公司看过，幸好没有租那里的厂房”。

      李先生还称，以租代征在南宁“普遍存在”，从众多的厂房、仓库租赁广告中可窥一斑。12月3日，记者看到这样一则招租广告：“南宁市北湖路2万平方米仓库、厂房、办公宿舍楼招租，这里交通方便，水电齐全，装有监控设备……”电话中，对方自称是园艺路连畴村村民，这块土地是村里的集体用地，“先前是山地，后被村民铲平了”。为了不让土地闲置，村里便搭建了厂房，希望出租给企业老板，为村里赚点外快。

      这样的厂房是否保险？对方称，只要村民不自行拆除，就保证平安无事，即便有关部门要求拆除，村民也不会答应。在连畴村，类似这样的厂房还有不少，“都没见什么问题，老板放心来租吧”。

    “这主要分布在城乡结合部。”南宁市国土资源局有关负责人称，近年来，以租代征已成为非法占地的主要方式，不仅是兴宁区，在其他城区同样存在，并且多是中小型企业。今年6月中旬，南宁市曾在全市范围内开展行动，重点查处79处卫星图片检查中发现的非法占地建筑物，其中主要是通过以租代征，把农用地变成了企业厂房或仓库。

      以兴宁区为例，该城区政府有关负责人称，城区政府每年就拆除10万多平方米非法占地建筑物，力度可谓不小，但相对其他城区而言，该城区以租代征等违法占地情况仍算是比较轻。

“如此选择迫不得已”

    众多企业为何不通过正规途径获得土地？企业老板李先生称，按照规定，企业要得到土地，必须要通过政府征地，然后再出让给企业。问题是中小型企业尤其是小型企业，因为资金有限，这个方法很难实现。

    目前在南宁周边，征一亩地，企业至少要花费二三十万元。中小企业建厂方，一般都需要10亩地左右，动辄就是数百万元的征地费，一般的中小企业很难承担。而向当地村民租地，价格是每亩地每年8000元到1万元之间，算起来，这样的成本更易于被中小企业老板接受。

    另有企业老板称，眼下在南宁，中小企业已很难找到产业用地。如果不租赁农民的土地，只有选择到更远的工业区，比如位于武鸣里建的东盟经济园区。但这样一来，就增加了交通成本，信息也没有在南宁灵通，这是他们不愿意看到的。另外，一些经济园区设置的门槛较高，有些中小企业即使想进入，却难以达到规模、产业项目等标准。

    对此，三塑公司有关负责人称，当初他们在三塘投资建厂前，公司也曾到附近的经济园区考察过，由于自己生产的塑料制品，不符合对方的要求，只好望“门”兴叹。

    以租代征的出现，与“积极”提供土地的农村村民密不可分。三塑公司非法占地128.98亩建厂，便曾是三塘村蒙村坡村民的招商“成果”。12月4日，该村村民称，三塑公司使用的土地原是砖厂用地，经多年开采，土地荒芜，已难以耕种。“租出去能增加收入，有什么错？”

以租代征“只顾眼前”

    “国家绝不允许以租代征等非法占地行为。”国土部门一名官员称，土地尤其是农用地，是极其稀缺的资源，是经济发展和人民生活的基本条件之一，关乎社会稳定和发展大局，为此国家制定了严格的土地管理制度，并要求大力推进节约、集约用地，坚守18亿亩耕地红线。12月3日下午，南宁市市委书记车荣福到南宁国土资源局调研时强调，要管好、用好国土资源。

    据介绍，以租代征，其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划、计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了履行耕地占补平衡的法定义务。其结果必然会严重冲击土地管理的基本制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。

    国土部门这名官员称，一些企业通过以租代征等方式非法占地，归根结底还是因为利益驱使，“想方设法减少成本，却忽略了自己应尽的义务”。在日常执法过程中，执法人员不时能听到企业“不知道这样做违法”的声音，其实这往往是明知故犯。“任何一个合法的企业都知道，土地审批是办厂的关”。

    兴宁区政府几名官员受访时都表示，城区政府一直是严格遵守有关法律法规，不允许出现以租代征的情况，“发现一个处理一个”。

    “土地供需永远是一对矛盾。”兴宁区招商促进局一名负责人称，为此国家实行集约化供地，招商部门也定期邀请国土、规划部门为工作人员培训。在日常招商过程中，也有企业“狮子大张口”，动辄要数百亩乃至上千亩地，对此招商部门不得不怀疑其实际能力，力避圈地行为。此外，农民把土地出租给企业，表面上看是获得了收入，其实是一种短视行为，“土地被破坏后，可能永远不能耕种了，影响到子孙后代”。 

    这名负责人也坦陈，有限的土地储备也是制约中小企业用地的一个因素。另据某城区招商部门一名工作人员透露，一些企业难以找到合适土地建厂的情况，他们已有了解。“正是土地储备不足，我们的连年增长的招商指标很难完成，每年都会写进总结报告里”。

标准厂房或是归宿

    中小企业反映难以找到合适的土地建厂，该如何解决？兴宁区招商部门一名负责人称，由于一些中小企业不通过招商部门寻找建厂地块，致使招商部门很难完整地了解中小企业的用地需求情况。

    “其实，在我们城区的三塘工业园区，就有3000多平方米的标准厂房适合中小企业租用。”这名负责人说，但是，中小企业要想进入到工业园区，首先必须是具有发展前途的公司，其次要符合环保标准，再者就是要符合法律、法规以及地方相关政策。“拿三塑公司来说，它作为一家塑料制品公司，就很难符合条件进入工业园区。”

    “我们很重视有发展潜力的中小企业的发展问题，一直在寻求解决这些企业的用地需求问题，也拿出了不少的应对措施。”兴宁区招商部门这名负责人表示，不可忽视的是，由于有的中小企业属于淘汰型企业，不符合产业升级的标准，它们就难以获得所需要的土地，进入不了工业园区，这也属于正常。

    据介绍，在工业园区，由开发商承建的标准厂房，可以满足一部分中小企业的厂房需求。但是，标准厂房之所以没有获得部分中小企业的青睐，主要是因为厂房多是“千人一面”，属于“通用型”厂房，没能为一些需要特殊厂房的中小企业进行量身定做，也就对一些中小企业没有足够的吸引力。因此，鼓励开发商多建造功能细分的标准厂房，满足不同中小企业的厂房需求，无疑是解决中小企业用地难问题更好地出路所在。

    据悉，除兴宁区外，南宁市其他城区也在建造标准厂房，因为南宁市正在推广这种厂房，以便适应中小企业发展需要。