多部门密集调研酝酿中小企业扶持政策

    国务院正在酝酿一项旨在促进我国中小企业发展的政策，而有关部门正进行讨论，以尽快拿出一个具体的方案。

　　由国家工业与信息化产业部牵头，财政部、国家税务总局等多个部门现在正就这一问题进行研讨，并组织派出调研小组赴各地调研。由于国家统计局难以提供我国中小企业的具体数据，所以这一政策可能不会涉及到具体的资助或扶持金额，而会是一项“普惠性的政策”。

　　统计数据显示，当前，中小企业数量占我国企业总数的99%，创造了我国近六成的经济总量，提供了近一半的财税收入，提供了近八成的就业岗位。中小企业在经济社会发展中的作用和地位日益增强，特别是在当前国际金融危机还在继续蔓延加深的严峻形势下，加快中小企业的健康发展对促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有十分重要的意义。

　　但是，在国际金融危机的冲击下，中小企业也首当其冲的受到了影响，中小企业生产经营面临着严重困难，这直接影响了我国保增长、保民生、保稳定的发展目标。据国家统计局和工信部统计，到2008年底，全国中小企业中歇业、停产、倒闭的大约占7.5%，城镇就业更加困难，2500万左右的农民工返乡。

　　中小企业：人才、资金、行业标准我们都需要

　　要出台扶持中小企业政策，需要先了解中小企业在生产经营以及发展的过程中到底有什么需求。据记者调查，最迫切的需求有三方面：希望能获得和留住人才；希望能获得融资减少融资审批手续；希望确立行业标准将竞争有序化。

　　“作为像大拿网这样一家10人左右的小型互联网公司来说，在发展的初期，面临着诸多困难。资金匮乏、经验欠缺、制度不完善等等，都是摆在我们面前的问题。但是如果一定要我说一个企业发展最大的困难是什么，我觉得还是人才的短缺。”北京大拿网CEO魏志良这样告诉记者，“我们大拿网是一家专业从事价格比较和购物搜索的公司，而搜索对技术的要求比普通互联网公司要高得多，程序员的作用在我们公司就更加凸显出来了。”

　　魏志良说，在大拿网发展的3年多时间中，人才始终是企业所短缺和渴求的。从招聘的角度来讲，作为一家小公司，很难像百度、google、微软那样找到最顶尖的人才。即使招聘到了一些基础较好，有发展潜力的员工，在公司工作1年左右，大部分也跳槽到大的互联网公司了。于是小公司很容易就陷入了这样一个困境：招聘到的人才难；即使招聘到了，将他培养成骨干又需要很长的时间；培养好了人才，结果又被大公司挖去了，留住人才更难。

　　“过去一年，我们的企业也不可避免地遭遇了前所未有的经济寒冬。要想走出这个严冬，除了企业要孜孜不倦地提升自身免疫力，更离不开国家政策的支持和相关的电子信息产业调整和振兴计划的细化和落实，才能为我们创造良好的宏观环境，切实为企业解决现实中的种种困难创造条件。”福建一家做卫星定位导航产品的公司高管这样告诉记者。

　　他说，如何克服金融风暴带来的市场需求的锐减，是企业面临的最大挑战。随着通讯行业日益发展和成熟，唯有从供给的角度出发，推进第三代移动通信的建设，才能带来广泛的市场机会。但是，当前我们在这方面的发展还面临着三方面的难题：

　　随着经济危机的影响在各行各业逐渐显现，资金需求越发难以得到有效满足，企业的快速发展受到制约。呼吁各级政府切实将信贷的发放向实体经济倾斜，才能使整个国民经济较为健康的发展。

　　行业标准还未完全确立，致使不平等的市场竞争现象广泛存在。山寨产品和厂家的存在有其一定的合理性，然而过分追踪低价格而忽略产品的质量，则最后使整个产业都受到伤害。此种现象在电子信息产业已经是屡见不鲜了。这就需要政府出台及时相应的政策加以疏导，才能助力行业的高速发展和走出严冬。

　　地处海西经济区，从资源上来看，最大的短板在于人力资源的缺失。如何吸引高层次人才，一直以来都是福建企业最为关心的话题。如何在这方面发挥好先试先行的功效，是政府为企业提供克服经济危机影响的维他命，让企业打造长期发展的所需竞争力的关键之所在。

　　“我们可以预见到，如上几点的配套措施到位，将让企业迅速走出经济危机的阴霾，为中国经济的健康高速发展做出应有的贡献。”这位高管说。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁：

　　应引导资金流向中小企业

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁认为，当下中小企业的贷款与其贡献不相称，应引导资金流向中小企业。他说，发达国家没有为大企业服务的政策性银行，恰恰为中小企业服务的政策性银行许多国家都有。而在中国，三家政策性银行没有一家是对中小企业服务的。由于中小企业比较分散，中国国家国土比较辽阔，应设立为中小企业服务的政策性银行。此外，还应大力发展与中小企业门当户对的中小型民营银行等。

　　今年1至5月，银行贷款增速非常快，人民币贷款累计就接近全年的放贷目标。据魏加宁研究贷款流向发现，其结构很不合理。国内中小企业在嗷嗷待哺的同时，大量资金却只是在金融体系内自我循环，因此很容易推高股市和房地产价格，如果资金在金融体系内自我循环，自我膨胀，而不为实体经济服务，容易形成新的“金融泡沫”。

　　魏加宁表示，当前政府对经济进行宏观调控，实际上并不能帮助中小企业解决实践中的问题。因为当经济过热，政府实行紧缩的货币政策的时候，首先受损的是中小企业或者是民营企业，而当经济过冷、速度过低的时候，政府实行积极的财政政策，首先受益的是大型企业，是国有企业。这样的话，随着我们宏观调控，企业就会出现分化，按照这种方式调控，一方面大企业国有企业会越来越壮大，另外一方面中小企业和民营企业就会越来越受到压力，所以这种宏观调控的结果是令人担心的，在宏观调控方面需要作一些反思。

　　那么如何来解决这些“稀缺资源”的分配问题呢？魏加宁指出，种方法就是要引导资金进入实体经济。要整顿票据市场的秩序，防止票据在银行间自我交易。应该打破部门的分割，建立统一的企业债市场。另外，还要加强信贷资金的监管，有关银行都要密切关注资金的流向。

　　第二种方法是要通过成立为中小企业服务的政策性银行来为中小企业引导资金，发展与中小企业门当户对的中小型民营银行，降低中小银行的设立门槛。由于中小企业比较分散，中国国土比较辽阔，仅仅是一家国家级的政策性银行并不能解决问题，所以设立政策性银行可以是分散的，同时，应尽快发展为中小企业提供辅助性服务的担保公司。

　　第三种方法是借鉴沿海地区的民营企业建立的互保体制，互为担保，或者类似于合作经营性质的组织。据调查，这方面的需求仍然存在，因此发展这种真正意义上的金融合作势在必行。

　　第四个方法是早日推出创业板，为中小企业直接融资提供退出的通道。要加强政府融资平台的建设，防范财政风险和金融风险捆绑。

　　财政部科研所副研究员李全：

　　给中小企业较好的平台和成长空间

　　财政部科研所副研究员李全表示，为帮助中小企业走出困境，2008年以来中央财政不断完善政策措施，加大对中小企业的投入力度。“但是，我们不应一味强调政府对中小企业的扶持作用。虽然政府通过直接补贴、资金和项目支持，对于中小企业发展肯定有积极作用，但并不能从根本上解决所有问题。我的建议是，给中小企业比较好的平台和成长空间，这就包括环境空间与制度空间。”

　　李全说，中小企业发展的制度空间还需要进一步拓展，比如，应继续发挥财政政策导向作用，促进中小企业转变发展方式；应继续完善科技创新政策体系，支持中小企业创业和技术创新；应进一步促进信用担保体系建设，改善中小企业融资环境；应继续实施中小企业税收优惠政策，促进中小企业发展；应逐步完善政府采购制度，拓宽中小企业市场空间；应逐步清理行政事业性收费，减轻中小企业负担。

　　从环境层面来看：其一，要进一步细分金融市场，建立健全中小企业融资体系。虽然很多银行表示支持中小企业发展，但商业银行的风险防控体系决定了大银行很难将重金投入到中小企业上。健康的融资体系应该为：大银行针对大企业、零售银行针对个人和个体工商户、中小银行针对中小企业进行金融服务。我们已经推出的小额贷款公司试点，就从某种意义上支持了中小企业的发展，现阶段来看，其发展速度及发展势头良好，但总量相对较小，仍有很大的市场空间可以拓展。我主张加大支持力度，因为这是将民间资本运转起来，有效支持农户、个体工商户、中小企业等等小额贷款或者微贷款资源最有效的途径之一。此外，根据国外的经验，设立“中小企业银行”也是解决中小企业融资难的有效途径之一。

　　其二，我们应该进一步营造中小企业升级换代的环境。从产业结构上看，很多中小企业从事的产业还是很有发展潜力的，但并不集中，如果政府能够主动帮助中小企业进行产业集聚，对其发展或是有帮助的。如风电项目，我并不提倡政府对所有的项目环节都提供直接支持，而应该着力抓几个重点环节，在核心技术领域下功夫，比如兆瓦级风力发电机轮毂、超低温风力发电机铸件铸态生产技术等关键制造技术，扶持这些优势产业做精做大。在企业做精之后，重新进行市场整合，形成规模以上的产业集聚。而一些不适合大中型企业做的项目或者产业，就应该完全放手给中小企业去做，以免造成规模不经济。

　　最后，李全表示：“对于一些争论，抱怨政府很大程度上限制了中小企业的发展，我并不能认同。我认为政府已经在从各个方面支持中小企业发展，但由于我们底子薄，需要支持的远远不止中小企业，也包括农业、社会保障、教育、卫生，等等。基于此，我认为，政府其实可以继续完善中小企业的融资平台，因为直接补贴中小企业的花费、成本相当可观，但放大效应有限。解决这一矛盾的办法就是从环境和制度上予以创新，让中小企业的发展环境更加宽松，让中小企业的升级条件更加充分，以四两拨千斤，促进中小企业的快速发展。”

　　经济学家许小年：

　　放松管制发展草根型金融机构

　　经济学家许小年表示，中小企业融资是一个世界性问题，不光是中国的问题。最根本原因是，大银行不愿意向中小企业放贷，因为成本非常高，收益、成本不对称。所以要促进中小企业融资，就一定要设法把成本降下来，只有把成本降下来以后，才能够在小额贷款上盈利。

　　“所以我认为，中小企业融资不是靠大银行设中小企业信贷部，而是靠大力发展设立草根性的金融服务机构。政府应该做什么事情？政府不是下指标，也不是说以行政命令的方式要求大银行一定要做中小企业，大银行做不了中小企业，因为不赚钱。政府应该做的是放松管制，降低市场准入地位，让草根性的金融机构蓬蓬勃勃发展起来。”他说。

　　许小年说，像孟加拉穷人银行一样，我们应该解除管制、开放市场，让民间自发组织起来社区性、中小型、草根型的股权投资基金。我们现在在认识上有一个误区，一谈到中小企业融资，就谈到交易所、创业板、交易中心，不是这样的。交易所、创业板、交易中心只是股权投资的退出渠道，是为了解决股权流动偏低这么一个弊病。为了鼓励民间创造出更多的穷人基金，我们需要重新考虑我们对于非法集资的限制，这样穷人股权投资基金之所以无法产生，是因为我们有一条法律就是非法集资。比如，我们几个人有一个很好的商业主意，大家觉得这个事能够干成，我们把钱凑一下，拿它做投资。但做这个事情的时候，经常踩到一条线，这条线就是非法集资。我们要在立法监管上重新考虑，给民间留出一些集资的空间来，不要动不动就是非法集资，就打下去。