首页>案例成果

全力打造金山旅游名镇 ——伊春市金山屯区新型城镇化建设情况案例

林区棚户区改造工程是旨在改善林区困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。金山屯区紧紧抓住这一惠民、利民的历史性机遇，从金山屯长远发展的战略角度出发，以棚改打造名镇，以名镇汇集人气，以人气聚集投资和产业，以名镇效应拉动旅游为主的服务业及其它替代产业竞相发展。

一、背景与起因

伊春市金山屯区（局）位于小兴安岭南麓，汤旺河中游，现行政企合一管理体制，总人口48100人，施业区总面积184,949公顷，森林覆被率达93.3%。自1952年建区（局）以来，受计划经济时期重生产、轻生活的观念影响，大部分百姓居住在60—70年代的建筑的砖瓦房和泥草房，区址平房（棚户区）总面积达52.7万平方米，占区址住宅总面积的90%，人均住房面积仅为10.96平方米。这些平房均是林区开发初期或改革开放前期建设，规划简陋，先天不足，房屋质量差，防火隐患多，而且面积狭小，基础设施不全、年久失修，很多早已成为危房、险房，居民取暖难、出行难、入厕难、吃水难等诸多问题十分突出。棚户区改造实施后，金山屯区紧紧抓住这一历史性机遇，实施了史无前例的旨在改善人民群众住房条件、生活质量和城镇提档升级的一次政策性最强、涉及面最广、任务量最重、工程量最大的历史性住房革命。

二、主要做法与成效

在棚改工作中，金山屯区没有就棚改而棚改，回避矛盾，而是站在建设旅游名镇的高度，将城镇重新设计规划，借助棚改政策之力，整体全面打造新金山，在彻底改善民居的基础上快步实现旅游名镇建设目标。

（一）立足优势，确立旅游名镇发展目标。金山屯区具有独特的山形地貌、丰富的旅游资源和便捷的区位优势，具备借助棚改打造旅游名镇并带动相关产业发展的先决条件和基础优势。一是生态环境优良。金山屯山奇林茂，汤旺河、大丰河两条自然水系环绕区址，形成一个四面环山、三面环水、山清水秀的美丽半岛。二是旅游资源丰富。大丰河漂流、金山竹排漂、金山鹿苑、峰岩山寨、白山综合景区、大砬子遗址、横山古墓群等旅游资源，具备做大旅游产业的基础。三是地理位置得天独厚。金山屯区位于伊春、鹤岗、佳木斯三市之间，交通便利，这样的地理位置赋予了巨大的旅游发展空间，成为金山屯区独有的优势。为此，金山屯区站在建设旅游名镇的高度，将发展融入到全市、全省乃至全国发展的大环境中去谋划，力争用三到五年时间，把城镇建设成为宜居、宜业、宜游的美丽半岛、魅力新城。

（二）规划引领，重新构建城镇布局。把高水平的城镇规划作为城镇建设的先导，先后聘请美国匡型、加拿大宝佳国际、日本卅口、哈工大和省林业设计院等规划设计公司十易其稿重新修编了《金山屯区城镇总体规划》，围绕城镇总体布局，确定了北部产业园区、南部生活服务区，并按照规划制作了金山旅游名镇大沙盘。一方面，将棚户区改造与城镇总体规划相结合，高水准、科学区划城镇功能布局。在南部生活服务区，规划建设了"一环三横三纵"城镇路网，拉开了城镇建设构架。临路建设商饮服务、文化娱乐区，临街建设居民住宅、休闲健身区，临水建设家庭旅馆、高级商品住宅区，临园建设养老中心、旅游观光区。另一方面，将棚户区改造与产业发展谋篇布局相结合，以城镇建设带动相关产业发展。在北部产业园区，用三年时间将园区内2630户居民迁入南部生活区，制定园区发展规划，按照功能分区，扶持纺纱、造纸、森林食品、石材、木材精深加工等产业项目在园区落户，逐步形成集中布局、互补发展的生态主导型产业格局。此外，将距区址较近且适宜发展养殖业的小昆仑林场规划为大型养殖园区，在丰沟经营所规划了千万袋黑木耳种植基地，制定了优惠政策，完善水、电、路等基础设施，促进特色种养业集约化、规范化、规模化发展。

（三）多措并举，有效破解城建难题。棚户区改造涉及百姓的切身利益，金山屯区从人性化的角度出发，充分考虑百姓的具体困难，倾听他们的诉求，既要保持政策的连续性，又要考虑动迁者的切身利益。面对拆迁难这一共性阻力，区四大班子精诚团结，合力攻关。一是宣传造势。相继召开常委扩大会、政府常务会、区长办公会、拆迁动员会、跟踪推进会、阶段情况反馈会等会议研究部署、落实拆迁工作。区四大班子领导、科室负责人、后备干部采取包片包户的方式，纷纷入户答疑释惑，工作在一线的动迁人员不厌其烦地讲政策、做工作，形成了强大舆论氛围。二是阳光拆迁。领导干部不插手、不与民争利，执行政策阳光透明，尺度一致，对征收补偿安置政策、补偿标准、征收和回迁房屋面积、评估标准、分房时间、办事程序等进行公开公示，一切都在老百姓"可视"的情况下进行。每个细节都让百姓信服。三是人性化安置。设计适应不同收入群体需求的户型供棚改户选择，对暂时有困难的，可先入户，后交款，有购买能力时再领取房证，获得产权。对特困户，经调查公示，批准入住廉租房。对中小微企业，由政府统一协调安置厂房场地，保证其正常营业。经过多方努力，合力攻坚，赢得了广大群众的理解和支持，群众由怕拆、拒拆变为盼拆、主动拆。同时，为保证工程质量和进度，成立了由区纪委牵头，人大、政协、工会、安监等部门为成员的质量监督小组和社区及回迁户代表组成的社会监督小组，对棚改各施工环节进行全方位监督。各级领导干部和施工企业采取"五加二、白加黑"的工作模式，全力抢抓工程进度，保证老百姓能够及时回迁，安心居住。

（四）配套跟进，提升城镇承载能力。在加快推进城建工作的同时，对配套工程进行统筹规划、同步施工。一是路网建设同步跟进。本着先地下、后地上的原则，按照百年不落后的标准，全面铺设水、电、气、热等管线，"一环三横三纵"骨干道路下的管道直径最大的达1.6米，雨水、污水分开排，隐蔽工程的容量都是按照7万人口以上设计，彻底解决了主体工程结束后，再次"开肠破肚"的问题。二是绿化同步跟进。一改项目建成后再绿化的传统模式，同步推进公共绿地、景区景点、城镇出入口、新建小区等重点部位的美化绿化建设。在绿化理念上，注重将乡土绿化与外来绿化品种结合，充分彰显了"乔灌藤草花、针阔彩果景"的绿化效果。三是公共服务设施同步跟进。从学校、幼儿园到大型洗浴、娱乐中心、餐饮、旅馆、商服场所，从停车场、候车亭、自行车棚、水冲公厕到垃圾筒，全部统一规划，同步建设。

（五）统筹推进，促进产业项目蓬勃发展。为避免城镇发展"空心化"，他们按照产城一体化发展思路，注重把城镇建设同产业项目发展相结合，不断提升旅游名镇的文化品味和内涵。一是突出旅游特色，城镇建设与旅游产业发展相得益彰。进一步突出旅游产业在旅游名镇建设中的战略主导地位，调整完善全区旅游产业发展总体规划和科学布局，打响"大丰河漂流、金山竹筏漂、金山鹿苑观光、峰岩山寨休闲度假"等较具知名度的旅游项目品牌，启动开发以西山景区为重点的镇内四山特色旅游，修建完善金山公园、北山大砬子遗址等比较成熟的镇内旅游景点，为旅游产业注入新鲜的血液和动力。二是突出商贸特色，塑造新型商贸城镇。完善的商贸服务体系是旅游名镇建设的重要支撑，按照这一理念，高档次建设娱乐城和金水湾商务会馆，招商引进香港四维集团沿河开发建设高级滨水住宅，高水平建设了可举办高规格会议及住宿餐饮的会议中心，对外商务和会议接待能力明显提升。清理拆除临路零散而设的汽车修理部和配件商店，择址新建汽车修配和物流中心，形成快捷通畅的物流运转通道。高起点规划富有现代商业气息的商业中心广场，加快建设美食一条街，同步跟进相关配套设施，形成发达完善的商贸体系，营造更加浓厚的商业气息。三是突出人文特色，彰显城镇历史文化底蕴。深入挖掘历史、人文素材，将金祖文化、宗教文化、抗联文化、森林文化和休闲文化融入到小镇建设中，增加文化底蕴，提高小镇品位。目前，记载金山屯区发展历程的金山博物馆和大型金山文化活动中心已面向群众开放，占地10万平方米集休闲、健身、娱乐、观光功能于一体的金山游乐园，占地20万平方米的天龙寺宗教文化公园扩建和清真寺、基督教堂等文化项目全面铺开，推进了旅游与文化深度融合，为旅游城镇注入厚重的文化底蕴。

几年来，金山屯区新建住宅楼360栋、121.9万平方米，20731户居民告别地势低洼、道路泥泞、环境脏乱的棚户区，入住公共设施配套、社区服务齐全、环境优美整洁的住宅小区。随着住宅楼陆续竣工交付使用，小区道路、硬化、绿化、亮化等基础配套工程逐步完善，极大地改善了城镇面貌，吸引了众多外埠战略投资商到我区购房置业，城镇的承载能力进一步得到提升，吸纳产业的能力显著增强，服务于小区及周边的餐饮、娱乐、便民生活等第三产业蓬勃兴起，增加了新的就业岗位，以小城镇建设带动产业发展的影响力已初步彰显。此外，通过城镇化进程的加快，不仅解决了棚户区内道路不畅，烧柴贮存成垛、板障子成排，严重的城镇火灾隐患等问题，同时也让百姓告别了"以木取暖、以柴举炊"的历史，年减少木材非生产性消耗近10万立方米，改善了整个城镇的空气质量，进一步巩固和扩大了生态建设成果。

三、几点启示

棚户区改造是个巨大的系统工程，涉及面广、政策性强、推进难度大。在几年来的大拆大建中，金山屯不仅实现了"零上访"，而且没有一个干部因工程建设领域违纪而倒下，一个功能完善、产业发达、城市优美，充满生机和活力的崭新城区正展现在人们的眼前。金山屯区的成功实践，不仅破解了当前棚改和城镇建设中面临的诸多难题，亦是探索出了一条可以普遍借鉴的城镇建设之路。

其一，城镇建设必须立足长远。金山屯区之所以在城镇建设上能有如此大的成效，一方面，在于他们思想开阔，站位高远，能够站在全局和历史的高度，以战略思维和世界眼光来规划建设城镇。另一方面，在于他们牢固树立了"功成不必在我任期"的政绩观。正是因为这种谋求长远发展的思想，他们才能够大手笔规划、大气魄建设金山旅游小镇，才敢于自我加压提出"两个率先"的奋斗目标。也正是因为他们心不浮、气不躁，既干好了当前的事，又干好了为未来打基础的事，才能在短短几年的时间实现"脱胎换骨"。当前，在新型城镇化加速的关键时期，迫切需要这种世界眼光和正确的政绩观，高点站位去谋划城市，不贪一时之功、不图一时之名地去建设城市，一任接着一任干，通过几届甚至是几代人的努力，把我们的城市建设好。

其二，城镇建设必须真正以规划为纲。规划是前提、规划要先行、执行规划要严格。这些话常讲，这个道理谁都明白。但说起来容易，真正能够做得到的并不多。往往是领导之"言"大于规划之"规"。金山小镇在不到三年时间就能建到现在这个程度，根本就在于他们不仅重视规划、科学规划，更重要的是不折不扣地执行规划。无论是概念规划、总体规划、功能分区规划、子规划均聘请名家大家编制，而且一经确定，决不轻易改变。在金山屯区搞建设，任何一个项目，在哪建？建多高、多大、多宽，用什么材质，什么颜色与周边环境更和谐？书记、区长说了不算，规划说了算。当前，各地都在加紧推进城镇建设，要真正出速度、出成效，就必须坚持规划引领，尊重和维护规划的权威，自始至终地以规划为师，以规划为纲。只有这样，才能真正将美好的蓝图化为现实。

其三，城镇建设必须有坚定的意志和务实的精神。任何一件事情都是靠人去做的，而事情能否做成要靠人的意志和努力。在小镇建设上，党政班子始终一个态度、一个声音，面对怀疑、质疑，他们没有丝毫的犹豫，没有丝毫的退让，体现了鲜明的态度和坚定的政治意志。在工作推进上，始终坚持做到"三抓"。一是抓紧。他们"5+2"、"白加黑"地干，塔吊24小时不停地转，12月末道路还在层层碾压，3月初就凿土破冰打地基，突破了冬季不能施工的误区。正是这样，才能一年干了三年的活，三年做了十年的事。二是抓实。他们在干事上有一种"踏石有印，抓铁留痕"的韧劲，要速度，但不盲目追求速度；讲效率，但不忽视质量。干一样成一样，干一样管百年。三是抓细。成功之举莫过于细。金山屯区党政领导在推进小镇建设上，脑勤、眼勤、手勤、脚勤，大到规划编制，小到牌匾设计、垃圾桶的摆放，党政主要领导无一不高度重视，亲自过问，确保了每一个城市元素符号的精美。所以，我们在城镇建设中，在干事创业上，既要意志坚定、态度坚决，更要脚踏实地、较真务实，一步一个脚印地向着既定的目标迈进。

其四，城镇建设必须依靠市场机制。金山屯区认真学习借鉴、探索运用发达国家，以及我省旅游名镇建设的经营城市理念和机制，激活了政策、招商、金融、民间、政府"五种资本"，使小镇建设的资金持续注入，越建越活，越建钱越多，走上了市场化经营城市的道路。现在，伊春已经全面停止主伐，林区社会在变革，生产方式在转变，林业企业管理这个"看家本事"也必须与时俱进地向政府宏观管理加速转变。尤其是，在棚改政策即将终结的形势下，迫切需要我们转变城市建设和经营理念，用市场机制去推动城市建设持久良性发展。

其五，城镇建设必须群策群力。十双筷子绑成一把才能形成合力。金山屯区敢于打破一个"旧世界"，并善于建设一个"新世界"，就是自始至终依靠各级班子的力量、依靠党员干部的力量、依靠洒满辛勤汗水建设者的力量、依靠广大群众的力量。在几年大拆大建过程中，上到处级领导干部，下至普通百姓，包括中小学生，都是小镇的建设者、参与者、宣传者。恰如《诗经》所言："庶民攻之，不日成之"。历史给了我们成就一番伟业的难逢之机，此时不为何时为？！只要我们万众一心，以"一万年太久，只争朝夕"的担当精神和"快马加鞭不下鞍"的执着追求，去推动、去落实各项工作，新型城镇化的引擎一定会越转越顺。

"金山小镇"建设才刚刚起步，还仅仅是个雏形，还有很长的路要走。正如伊春市长高环到金山屯区调研时指出的那样："城市建设只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。要争当棚改速度的领跑者，名镇标杆的创造者"。林区棚户区改造只是城市建设历史长河中的一个节点、一次机遇，而不是全部。城市建设不应只做"五年棚改打算"，只吃"最后两年政策晚餐"，不应因棚改结束而结束、而放松，或悲观、失望。城市建设是百年大计，必须树立长期思想，做长远打算。