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贵州省德江县加快建设黔东北区域性中心城市的实践与探索

人民公园

随着新一轮新型城镇化建设的实施，全国各地结合自身实际进行了实践与探索。贵州省德江县作为西部地区贫困县，自2010年以来，在推进城镇化建设中，紧紧抓住"三高五铁一港口"规划实施机遇，以工业化为核心、以城市化为依托，按照空间上产城共进、布局上功能分区、手段上协调统筹的发展战略，高起点规划、高标准建设、高速度推进、高效率融资、高品位经营，在短短三年时间里，城市框架进一步拓展，城市品位逐步提升，城市面积从7.8平方公里拓展到15平方公里，城市人口从8万增加到13万，城镇化率达31.2%。城市配套功能不断完善，辐射效应显著增强，当地农民逐步实现由从事农业到从事第三产业的转型。

近年来，德江县的小城镇建设创造了贵州省"德江速度"。《人民网》、《新华网》、《贵州日报》、《当代贵州》等中央、省、市主流媒体就德江小城镇建设进行了报道，在省内外引起了强烈反响。2011年6月，现任贵州省省委书记，时任省委副书记、省长赵克志在德江县调研时，对德江县城市化建设给予了"规划好、干得好、拆迁征地安置好、发展环境好"的高度评价。今年以来，湖南的常德、凤凰，重庆的沙坪坝，省内的赤水、凤冈、雷山等市县也先后前来德江县交流城镇化建设经验。

一、背景及起因

德江地处贵州省东北部，铜仁市西部，素有"傩戏之乡"、"天麻之乡"、"奇石之乡"的称誉。全县辖11镇9乡345个行政村，国土面积2072平方公里，总人口53万，少数民族占总人口的63.4%。县城建成区面积15平方公里，人口13万。2010年，省委、省政府9号文件明确提出把我县培育成贵州东北部区域性交通枢纽城市，省"十二五"规划把我县列入全省重点打造的五个区域性重要中等城市之一；国发2号文件中规划有"三高三铁"过境德江，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》把德江纳入武陵山片区"六中心四轴线"经济带、"两环四横五纵"交通网的战略发展规划。根据规划，今后将有杭州-瑞丽、沿河-榕江、务川-习水3条高速公路和昭通-黔江、都匀-黔江、贵阳-郑州、重庆-广州、遵义-吉首5条铁路及500万吨级乌江航运港在德江交汇。

德江县抢抓这一千载难逢的历史性发展机遇，按照"南连北拓中改"、"一城三区五中心"（老城区改造和城南新区、城北工业园区、共和港区和行政中心、教育中心、文体中心、商业金融中心、休闲娱乐中心）和"一场一站五水库"（支线飞机场、火车站、长丰和观音滩等五水库）的发展思路，请同济大学规划设计研究院和云南西部规划设计研究院对县城区按近期40平方公里30万人建设、中期50平方公里50万人规划、远期100平方公里100万人控制的发展目标，进行了第四轮城市总体规划修编，完成了《德江县县城总体规划（2011-2030）》、《德江火车站综合交通枢纽规划》、《德江县铁路总图规划方案研究》、《德江县综合交通规划研究》、《德江县物流产业发展规划》等编制工作，规划成果通过了省、市专家评审。同时，还完成了全县20个乡镇及100个村庄的总体规划，覆盖率达100%，形成了产城"南北对进"、城乡一体化城市群发展态势。

二、主要做法

（一）坚持高起点规划，注重提升城市竞争力。城市要建设，规划必先行。一是始终坚持用高标准规划引领城市建设，坚持"先策划、后规划、再建设"的原则，委托国内一流设计单位同济大学、西部规划院对城市总规、控制性详规和城市绿地系统规划、山体公园建设性规划、灯光亮化工程以及中国傩城、民族风情园、奇石观光园等各项专业规划进行了总体策划和具体的规划编制，完成了《德江县城总体规划（2011-2030）》，按区域性中等城市标准编制完成了城南新区、老城区、城北工业园区控制性详规和商贸物流中心、科教文卫中心、休闲娱乐中心、生态居住中心等修建性详规，完成了20个乡镇总体规划和100个村庄整治规划，城乡规划覆盖率达100%。二是按照"南连北拓中改西扩"发展思路，县城规模近期按40平方公里30万人建设，中期按50平方公里50万人规划，远期按100平方公里100万人控制。三是围绕"交通便捷、功能完善、设施齐全"的现代城市综合体建设理念，以"大交通、大流通、大循环、大发展"为突破口，委托中铁二院编制完成了《德江火车站综合交通枢纽规划》、《德江县铁路总图规划方案研究》、《德江县物流园区规划》、《德江县火车站场规划》4个规划。启动了长25公里、宽32米的县城至煎茶以及长17公里、宽32米的县城至500万吨级乌江航运德江港的城际快车道规划工作，把县城与煎茶、县城与港口连为一体。

（二）坚持高标准建设，注重增强城市承载力。规划要实施，建设必加强。按照50年不落后的标准，全力推进"一城三区"（老城区改造和城南新区、城北新区、共和港区）建设。一是高标准建设基础设施。投资2亿元建成了长3公里、宽46米的城南世纪大道和长4公里、宽32米的城南新区快车道，开工建设了共富路，7平方公里的城南新区路网主骨架初步成型；投资6.4亿元开工建设长6公里、宽70米的城北大道，投资1423万元完成了县城供水扩建工程，日供水能力达4万吨；按100万人生产生活用水规划，完成了4500万方的观音滩中型水库供水工程前期工作，即将开工建设；投资1.2亿元实施城区220千伏和110千伏电网升级扩能及设备技改项目，实现了铜仁、遵义双电源供电。二是高标准完善服务设施。投资3.45亿元建成了占地380亩、容纳6000名学生的县一中新校区，并成功申创为省级示范性高中；引资15亿元开工建设了占地1200亩、面向全国招生的德江职业学院；完成了县人民医院综合办公楼、县民族中医院门诊大楼主体工程建设；投资5500万元对城区进行了美化、绿化、亮化，城区人均公共绿化面积8.4平方米，绿化覆盖率40%；引资8亿元，开工建设了占地260亩的温州商贸城；城市新区给排水、防洪排污、通讯网络等配套设施按照现代城市发展要求进行建设，管网安装全部入地。三是高标准推进产城一体化。坚持"兴城必先兴产，强县必先强业"的理念，在加快城镇化建设的同时，我们配套建设了城北核心示范园区、共和重工业园区、煎茶农特产业园区，依托产业园区平台，积极开展招商引资，千方百计帮助入驻企业开工建设、投产达产，全面提升园区产业集聚能力，切实增强城市发展后劲。目前，完成了城北3平方公里的核心示范园区建设，入驻企业34家，完成投资22.41亿元，建成投产14家，其中城北机电产城一体化园投资30亿元、占地1050亩。四是高标准打造小城镇建设示范点。按照"因地制宜、尊重民意、群众受益、示范带动"的原则，以实施沙沱电站异地移民、生态移民搬迁、杭瑞高速公路德江段征地拆迁安置为契机，结合新农村建设，高标准规划建设了煎茶镇省级小城镇、合兴镇市级小城镇示范点，按现代城镇建设标准完成了水、电、路、通讯、给排水等基础设施建设，完善学校、医疗卫生、文化娱乐等公益设施。在加大国家财政资金投入的同时，积极探索农村"三权抵押"贷款试点，盘活农村固定资产，调动农民参与小城镇建设的积极性。依托2个镇的资源、地缘和产业基础，大力培育集旅游观光和生态农业于一体的特色产业，着力构建农特产业招商引资平台和乡村旅游前台。目前，合兴镇建成白茶基地2万亩，投资1500万元建成永志、鸿泰茶叶加工厂，投资1200万元修复扶阳古城旅游景点；投资1.2亿元建成了煎茶烟草基地单元集中连片大型烤房50座及配套发展1万头生猪养殖场。2个示范镇建设累计完成投资3.5亿元，新建小城镇面积7平方公里，新增集镇人口5000人，新增个体工商户500户，转移农村劳动力2.2万人，使小城镇形成农村劳动力转移的"蓄水池"和中心城市产品加工流通的"大基地"，充分发挥了小城镇建设示范带动作用，有力促进了城乡协调快速发展。五是高标准推进住房建设。将保障性住房、棚户区改造、城市拆迁安置、商住楼等统一纳入城市规划建设，既改善了城市居民人居环境，又促进了城市规范化建设。近3年来，投入2.2亿元资金，开工建设各类保障性住房9818套63万平方米，招商引资30亿元开工建设惠田、世纪明珠、玉龙湖、多维国际等250万平方米的商住楼。这些项目的实施带动，使城市基础设施建设不断加强，服务功能逐步趋于完善，城市化水平明显提高，城市化率达34%。

（三）坚持高速度推进，注重增强城市后发力。规划要落实，建设必高速。一是始终以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感推进工作。做到看准了的事情，说了就办，定了就干，干就干好，不折腾、不懈怠、不等靠，大胆投入，主动出击。县四家班子齐上阵，带头抓落实，全县干部群众大力弘扬"5+2"、"白加黑"的苦干实干精神，不分节假日、不分晴雨天，白天拼命干、晚上加班干，以最快的速度推进建设。城南世纪大道、城南新区快车道，从规划设计到建成通车仅用8个月；占地500亩的人民公园从开工建设到投入使用也仅用10个月；城南新区征地拆迁用时不到3个月，收储土地1.1万亩，拆除房屋570户9.8万平方米；城北70米大道，近期仅用2个月时间拆除房屋450多户。近年来，我们先后完成大学城、综合商贸城、城北70米大道等重大项目征地拆迁工作，收储土地1.5万余亩，拆除房屋1500余户20万平方米，做到了和谐征地、和谐拆迁。近3年实施城镇重点项目35个，完成投资45亿元，新增建城区面积13平方公里，新增城镇人口3万人。我们计划用3年时间，投入建设资金60亿元，完成城南新区400万平方米的建设规模；用3至5年时间同步完成城北产业园区800万平方米的建设规模。二是注重加强城市后续管理。将分散在工商、城管、建设、环保等部门及社区的管理职能集中起来，成立统一有力的城市综合管理机构，解决了传统城市管理中各部门职能交叉和缺位问题。

（四）坚持高效率融资，注重增强城市内动力。建设要推进，资金必保障。始终坚持把融资作为城市建设的重要手段，千方百计破解资金短缺瓶颈。一是利用土地融资。城市环境的好坏、品位的高低，直接决定了城市的吸引力。通过城市规划、基础设施建设、景观打造，加快土地资源整理，实行"统一征收、统一储备、统一供应"，规划做到哪里，土地储备就到哪里，切实掌握土地市场的主动权。采取先期政府投资，完成征地拆迁和水、电、路、通讯等基础设施，然后根据规划和年度供地指标，采取招拍挂等方式出让土地，将出让土地得的钱拿来搞市政基础设施建设和民生工程。近3年，通过置换、租赁、银行抵押、挂牌出让等市场手段，盘活城市土地资源24宗1038亩，盘活资金10亿元。二是利用政策定位融资。抓住黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的定位机遇，依托"三高五铁一港口"规划建设，出台优惠政策，按照"谁投资、谁受益"的原则，吸引外资和引导民间资本参与建设，大胆探索BT、BOT融资模式，加大城市建设资金投入力度。近3年来，城市建设融资达45亿元。三是争取项目融资。建设、交通、水利等有关部门积极编制、争取项目，争取更多的国家资金投入，3年争取城市项目建设资金6亿元。四是组建投资公司融资。成立了县国有资产营运公司，用各部门的门面资产作抵押向银行贷款，积极筹集城市建设资金，加快城镇基础设施建设。近年来，通过投资公司筹集城市建设资金7亿元。

（五）坚持高品位经营，注重培育后续财源。城市要持续发展，经营很关键。近年来，德江坚持"立足当前，着眼长远"的原则，始终把高品位经营城市作为培育后续财源的重要抓手，紧紧抓住省里定位和"三高五铁一港口"规划建设机遇，将城市经营贯穿于城镇化建设的全过程，最大限度挖掘城市资源效益，使城市功能、发展环境得到明显优化，城市品位及其承载力、辐射力、带动力和竞争力显著提升。先后吸引了湖南商会、川渝商会前来我县投资发展，会员企业达83家，年均实现产值达6.8亿元，创造税收8000万元。吉兴房开公司已经建成的世纪广场，有5万平方米的门面，按照每1万平方米每年销售额7000-9000万元，仅世纪广场1年的销售额就有3.5-4.5亿元，如果引进规模以上经营企业，营业税、增值税和附加可达12%，仅世纪广场一年的税收就可达4000多万元。目前，世纪广场是重庆英威斯特投资顾问有限公司在统一打造经营，已引进的大商家有：麦肯基快餐、三彩女装、衣香丽影女装、中国黄金、周六福珠宝、百丽女鞋、奥康皮鞋、以纯休闲服饰、合力超市等。多维国际正在引进沃尔玛超市。温州商贸城是按照昆明新螺蛳湾国际商贸城的做法进行运作，商贸城建成后，3-5年不收或少收租金，让全国各地的批发商都到德江来批发卖货，周边区县以前要到广州、深圳、杭州、上海进货，现在可以到德江进货。几年后，德江商贸城物流这个品牌就会形成。今年，德江将公交车及停靠站、电子屏幕、灯箱广告等能够让市场去做的都进行了市场化运作，政府花钱少，效果也好。同时，德江努力探索把城管、环境卫生、公园实行市场化管理，把县城周围山体公园的打造实行开发权与经营权的有偿转让。

三、取得的初步成效

（一）城镇规划日趋完善，提速了城镇化建设进程。德江县城市总体规划坚持规划先行,"三规合一"的原则。充分发挥城镇规划的引导调控作用,确保城镇总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划精准对接,实现了合法合规推进实施,资源优化配置节约利用，建成一批精品工程。

（二）城镇建设力度加大。一是中心城市形象有新提升。以理顺中心城市规划、建设、管理体制为突破口，以重点市政项目为龙头，紧紧围绕加快建设区域性中心城市的定位思路，变德江过去的"火柴盒"式建筑为小区式、综合体式，城市面貌逐步改善，城市品位稳步提升。二是加快市政基础设施建设，县城功能日趋完善，区域中心功能和作用显著增强。

（三）解决了一批城市建设中的热点难点问题。一是妥善解决了城市建设征地拆迁安置补偿难题。在征地补偿方面由政府统一制定政策，让利于民，一把尺子量到底，在规划用地上，由政府控制道路红线、绿地及市政用地，在近3年拆迁的3000多农户中，实现了和谐拆迁、"零上访"目标，德江县的"两违"现象得到了有效控制。二是创新投融资机制，解决了建设资金紧缺难题。坚持城市资源资本化，重点搞好土地的收储和招拍挂，实现土地收益最大化。坚持城市建设市场化，把城市基础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可持续发展。在建设中通过盘活土地资源，解决建设资金不足的问题。

（四）加快推进了产城一体化建设。一是推进了德江城北、煎茶、共和"三园"规划建设，加强园区基础设施建设，让园区共享城市基础设施和各种资源条件。二是协调推进小城镇和新农村建设。将生态移民与城镇建设有机结合，促进农村人口有序向城镇集聚。利用沙坨水电移民搬迁的机遇，一批布局合理、设施配套、环境优美、各具特色的集镇正在崛起。

四、经验与启示

1、德江县在西部贫困地区新型城镇化建设中，做到规划高起点、建设高标准、融资高效率、经营高品位、建设高速度，是新时期新型城镇化建设的一种新探索。

2、德江县在推进新型城镇化建设中，抢抓机遇、创新工作思路、大干快上，融洽了干群关系，凝聚了党心、民心，推动了贫困地区发展跨越。