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变"工业立城"为"产城人融合"发展 ——浙江省桐乡市洲泉镇新型城镇化案例

湘溪大道

洲泉镇，一个典型的江南小镇，地处杭嘉湖平原腹地中心，离杭州、嘉兴、湖州均不足50公里。行区划面积73.36平方千米，下辖19个村，1个社区，户籍在册人员6.36万人，新居民约2.45万人。自古就有"洲团千市集，水绕一钱清"、"四周皆水，其中一地如钱"、"上有天堂,下有苏杭,苏杭中间有洲泉"之美誉。

洲泉，古称相洲、湘洲，雅作湘溪，宋建隆年间（公元960年）以前称洲钱里，明洪武二年（公元1369年）称洲钱镇，清以后渐作洲泉。历史名人赵汝愚、吕留良、吴尔勋、吴之振、胡菊邻等曾留下屐痕，抗战时期曾是浙西特委所在地和苏、浙、皖游击区中心。自改革开放以来，经济和社会发展成效显著，是全国文明镇、国家级生态镇、中国化纤名镇、中国蚕丝被名镇、国家卫生镇、省级园林镇、首批嘉兴市小城市培育试点镇；拥有国家纺织新材料产品开发基地——临杭经济区、十八大党代表——胡晓丽、全国农民专业合作社示范社——坝桥养鸭专业合作社；同时也是浙江省民间文艺之乡，有国家级非物质文化遗产"高杆船技"。

洲泉镇工业发达，是浙北工业第一镇。2012年，实现工农业总产值489.2亿元，国内生产总值72.2亿元，财政可支配收入1.2亿元，农民人均纯收入18008元，三次产业结构为4:79:17。全镇拥有有工业企业2951家，其中，规模企业80家。有中国驰名商标3件，中国名牌产品3件，国家免检产品3件，出口商品免验企业1家，省级著名商标5只，省级名牌产品3只。

洲泉镇几经历史变迁，经历了从无到有，从有变强的历史进程，主要概括为3个历史时期：

1.因水成镇。洲泉镇历史悠久，早在新石器时代，就有先民们在此繁衍生息。自宋室南渡，定都临安后，由于洲泉距临安咫尺之遥，扁舟一叶，可朝发夕至，中原士大夫二十余家寓居此地。加上洲泉水网密布，交通便捷，嗣后镇日渐繁荣，商旅远来，百货骈集，沿河而建，由水生集，因水而兴，集而成镇。

2.因政旺镇。洲泉历经数次行政区划的调整而成如今规模，由4.5个乡镇合并。1998年2月，洲泉镇被列为浙江省第二批小城镇综合改革试点镇，较大规模的城镇建设从此起步。金鸡路、湘溪大道等主要交通干道相继建成或拓宽改造，威尼斯广场、洲泉中学新校区等镇区标志性建筑物渐次诞生，镇区风貌，殊异往昔，建成区面积由20世纪80年代的0.65平方公里扩大到如今的9平方公里。

3.因工立城。在改革开放前，洲泉一地尚无现代意义上的工业。20世纪70年代末，桐乡化纤厂（桐昆集团前身）择址洲泉，是为洲泉现代工业之滥觞。经过30多年的发展，洲泉现已形成"四棵参天大树"和"三片盖地小草"的工业生态环境，拥有超百亿企业2家，上市公司2家，国内行业单打冠军3家。伴随着工业大发展而来的，人流、物流、资金流、信息流也源源不断涌入洲泉。

做法与经过

洲泉镇在推进新型城镇化进程中始终坚持以人为本、生态优先理念，以推进人口集中、产业集聚、功能集成为目标，走"产城人融合发展"的新型城镇化道路。

1.规划引领

自被列入浙江省第二批小城镇综合改革试点镇以来，洲泉注重规划设立、引导、实施、反馈全过程，《洲泉小城镇综合改革规划方案》、《洲泉镇总体发展规划》等陆续制订，城镇化脚步不断加速，建成区面积不断增量，初步形成"一城三区"的格局。南部是新区，以商贸综合体为主，实现教育、金融、商住等综合服务；中间是新社区，以农户集聚为主，实现农民到市民的转换；北面是临杭经济区（工业区），实现招大引强、招强选优。2013年，洲泉镇又被列入嘉兴市首批小城市培育试点镇。在此基础上，将实施新一轮规划修编，做到控制性详细规划全覆盖，为新型城镇化打下扎实基础。

2.产业扩张

没有强大的产业支撑，就无法实现农民增收，无法实现农业人口转移和人口聚集。在产业扩张方面，洲泉镇的优势有目共睹，也是洲泉实施新型城镇化最大的优势所在。洲泉工业经过多年发展，逐步形成了以桐昆化纤、新凤鸣化纤、双箭橡胶、京马电机四大集团企业"四棵参天大树"，和年销售30亿元300余家蚕丝被企业、年销售30亿元400余家制鞋企业、年销售5亿元200余家塑料制品加工企业"三片盖地小草"的工业生态文明。在"大者恒大、小者更活"的理念下，洲泉根据"依参天大树强镇，靠盖地小草富民"战略，一手抓大企业，以"项目"为王，围绕化纤、橡胶、电机等优势产业链，通过招大引强、招新引优、招才引智，实现了横向做大、纵向拉长；一手抓小企业，以"两改两创"促转型，在政策、科技、信息、资金等方面无缝对接、无障碍服务，让小者更活，形成了2家百亿企业、2家十亿企业、11家亿元企业为龙头，80家规模以上企业为骨干，近3000家中小企业为支撑的企业梯队。通过产业扩张，顺利实现了农民向产业工人的转变，2012年底，全镇有企业职工5.1万人。

3.强化有效投入

洲泉以创建"国字头"奖牌为载体，以强化有效投入为核心，积极发挥财政资金四两拨千斤作用，推动人的综合素质提升和城市功能设施完善。2006年，创建全国环境优美镇（后更名为国家级生态镇）；2008年，洲泉创建了桐乡首个、嘉兴第二个国家卫生镇，并于2012年顺利通过复评；2011年，洲泉又成功创建了全国文明镇；2012年创建浙江省园林镇，正向国家园林镇目标迈进。从各项创建工作中收益的是洲泉人民。在环境卫生方面，每年投入至少200余万元，由镇环卫所对建成区范围内的道路、河道进行全天候保洁；各行政村都建有一支专业的保洁队伍，负责对各条道路和河道进行保洁；镇区垃圾袋装化覆盖率90%以上，生活垃圾密闭清运率、无害化处理率均达到100%。在文体设施方面，先后投入1000多万元用于三级文体阵地建设，镇区建造了符合国家标准的塑胶篮球场、塑料网球场、门球场和多个健身苑点，村级健身点已全部覆盖。在为民服务方面，四大银行均设有分理处，保险、邮政、移动、电信等营业所完备。在教育医疗方面，先后新建中学、小学、中心幼儿园各一所，结合平安校舍工程，改建小学二所。

成效与反响

近年来，洲泉镇不断加快以人为本、生态优先、产城人融合的新型城镇化脚步，依托强有力的工业，不断加强现代农业和服务业的快速发展，不断完善基础设施建设，逐步成为一个让农民"进得来、留得下、有尊严"，"宜居宜业"的幸福小城市，全镇经济社会各项事业保持健康快速发展。浙江日报、嘉兴日报曾多次报道洲泉经济、城镇、精神文明建设。

1.综合实力显著增强

一是现代农业提质增效。农业产业化发展迅猛，相继建成了湘溪水产、坝桥肉鸭、义马蔬菜等特色专业养殖基地，截止2012年底，全镇拥有专业合作社12家，其中坝桥养鸭专业合作社被评为全国示范性农民专业合作社；农业龙头企业1家；家庭农场2家；无公害农产品基地7家。土地流转有序推进，仅2012年一年就新增土地流转面积涉2164亩。农业基础设施全面改善，截止2012年底，全镇拥有闸站71座；泵站220座；块石河岸149.12公里。

二是工业经济稳中有升。工业强镇规划加速推进，2012年，全年实现工业总产值484.7亿元，其中规模以上企业完成产值401亿元，完成固定资产投资32.65亿元，其中工业生产性投入28.1亿元。企业技术创新成效明显，全镇已拥有高新技术企业4家，省级研发中心2家，省级技术中心4家，连续四年提交专利申请量达100件以上。2012年，完成专利申报195件，其中发明专利23件，桐昆集团获中国专利优秀奖。企业品牌建设琐果累累，全镇已拥有中国驰名商标3件，中国名牌产品3件，国家免检产品3件，出口商品免验企业1家，省级著名商标5只，省级名牌产品3只。

三是现代服务业跨越式发展。2012年完成服务业投资4.52亿元；实现服务业增加值9.5亿元；新增服务业限额以上企业6家、分离发展服务业3家，完成"个转企"28家。名人国际、锦绣江南高档住宅区顺利开盘，威尼斯大酒店、足佳鞋材市场三期东升花苑初具规模。

2.由"镇"到"城"面貌焕然一新

一是城市功能综合化。建成区基础设施进一步完善，永安南路、永兴路、合兴路、环城南路、汽车站、社会停车场改造提升工程全面完成；科洲公路洲泉至大麻段建成通车，有效改善通杭达沪交通。三区联动发展卓有成效，2012年，中心社区农户全年集聚农户427户；镇南新区全年安置农户123户；临杭经济区成功引进世界500强、央企华能集团的热电联产项目。娱乐、保险、金融、餐饮、医疗、教育等设施一应俱全。

二是城市管理网格化。结合"平安洲泉"建设，大力推广社会治安动态视频监控系统，安装视频监控点153只，有效完善了防控体系，人民群众安全感、满意度进一步提高。强化市容市貌管理，将全镇镇区市政设施划分为4个检查单元，定期检查，及时清理，及时维修，严格按照《建筑工地现场环境与卫生标准》管理建筑工地，建造净车出场设施。不断提高环卫工人待遇，严格管理，提高保洁效率。

三是城市宜居舒适化。镇区绿化改造强势推进，在2012年新增2万平方米绿地的基础上，2013年进一步加大投入，先后建成双箭公园、祈福公园、环城南路休闲绿地建设，共计新增绿地87亩。加大地下管道清理、改造力度，由专职人员负责每年对建成区地下管道进行疏通，逐年对老镇区的地下管道进行改造，确保建成区在大暴雨面前不积水。

3.民生民计有效改善

一是群众文体活动高潮迭起。"文体兴镇"工程深入推进，排舞、太极拳等群众性文体活动全面开展，获得国家体育总局颁发的"乡镇健身示范工程"称号。2012年，全年举办广场文体活动13场，文化下乡493次；新凤鸣集团排舞队获市企业职工排舞大赛一等奖；成功举办第八届全民运动会；建成"国遗"项目岸上高杆船技训练基地。拥有藏书量达4万余册洲泉图书馆，投入40多万元建立2个室外灯光篮球场，引进投资达400余万银河电影城，全面丰富群众业余生活。

二是社会事业长足发展。实现村（社区）慈善工作站全覆盖，募集善款1145万元；启动"扶残助残爱心镇"创建。更新改造住宅区信报箱800余只，村邮站实现全覆盖。投资1361万元启动洲泉中心小学、永秀小学改扩建工程，办学条件得到进一步改善。截止2012年，全镇有各类学校4所，在校学生5964人，专任教师362人；幼儿园及托儿所8所，教职员工122人。有文化体育中心1个，农村文化户105家，农村广播入户率95%，有线电视入户率90%以上；有社区卫生服务中心1个，卫生院1所，社区卫生服务站15个；医疗床位83张，卫生技术人员199人，其中医生99人。自来水改水面达100%，全镇计划免疫力达到100%。

三是生态环境持续向好。全力实施环境保护工程，累计铺设污水管网61公里，入网企业112家；皮鞋固废料处置机制初步建立，机制丝绵废水处理试点正式启动。全力推进"森林洲泉"工程，2012年以来建成防护林556亩，村镇绿化1062亩，绿道47.7公里。围绕桐乡市西部湿地保护开发，力推众安村整村绿化，截止目前已流转土地1100亩，已有21家企业认建900亩绿化，其中，10家企业已种公益片林450亩，此外，还有3家企业认捐50万元公益片林基金。狠抓重点绿化工程——桐乡西出入口区域景观提升工程建设，总投资287.9万。全面启动水环境综合治理，实行"河长制"管理，做到一河一长一策，并结合"三改一拆"的拆猪棚禽舍，对河道禁养区范围内养殖户坚决予以拆除，2013年共计拆除养殖户70户。

探讨与评论

对于城镇化建设，十六大提出了"走中国特色的城镇化道路"，十七大进一步补充是，"按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以下带大的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展"。十八大提出的"新型城镇化"，我们认为是在未来城镇化发展方向上释放了"转型"的"新信号"。社科院调查显示，中国城镇化率约为51%，工业化率为47%，而国际上发达国家城镇化率约是工业化率的2至3倍，城镇化滞后于工业化严重，就近就业率低。但如果按户籍来算，人口城镇化率只有35%左右，远低于世界52%的平均水平，中国51.3%的城镇化率，是按城镇常住人口统计的，其中还包括1.6亿的农民工群体。

洲泉镇是工业大镇，拥有6万多的户籍人口和2万多的新居民（农民工）。在户籍改革上，我们将积极探求有效方面，如实行新居民积分制管理，对在桐乡市就业、经商的新居民按照综合素质和实际贡献等进行积分评估，积分高者可享受本市入学、入户等特定公共服务和待遇。

新型城镇化，洲泉镇最大的优势就是产业优势，近70%的农村人口通过进企业打工逐步转化为产业工人。但面对产业大发展的今天，洲泉不满足建设一个经济重镇，而要走以工业为个性的"产城人融合"之路，打造现代化的经济新城，重点将坚持以人为本，让生活在洲泉的人们感到舒服。洲泉将不会大而全地去建设，不会为了去补一个功能的欠缺，而不考虑它的运转成本。我们将会保留农村的宁静，在这个基础上完善一些功能，有些功能我们必须要具备，有些功能我们可以让出去，做出"洲泉特色"。