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辉县市：新型城镇化之"新"

辉县市委书记崔学勇（左二）到企业调研

辉县市市长张星吉（中）到企业调研

辉县市常村镇文化广场

美丽的南李庄社区

辉县市人民医院

辉县市城市新貌

[背景]改革开放以来，我国城镇化从较低起点，仅用30多年时间就达到英国200年、美国100年和日本50年才能实现的城镇化水平。据统计，2012年我国城镇化率达到52.57%，城镇常住人口首次超过农村。这一具有划时代意义的巨变，标志着中国社会结构实现由乡村型社会为主体向城市型社会为主体的历史性转型。然而，重物轻人、重速轻质、重短期轻长期，特别是资源短缺、环境污染等城镇化问题日益显现。转变城镇化发展方式、提高城镇化发展质量、走中国特色新型城镇化道路，已刻不容缓。

借着党的十八届三中全会全面深化改革的劲风，站在提高城镇化质量的新起点上，辉县市准确判断城镇化战略机遇期内涵和条件的变化，坚持"内涵为主，外延为辅"的新型城镇化发展理念，在2002年城区修编规划的25平方公里范围内拆旧建新，集约发展，利用县城周边废弃地规划建设产业集聚区，发展工业，以产为基，以产兴城，依城促产，产城融合，开创了具有本地特色的新型城镇化道路，使新型城镇化之"新"焕发出勃勃生机，释放出了巨大的发展红利。2009年辉县市财政一般预算收入跃居豫北第一县，2010年进入河南省十强县，2011年以来始终位居河南省各县（市）前八位，县域经济综合实力由2008年的河南省第31位上升到2012年的第17位。截至2013年10月底，其公共财政收入完成181319万元，位居河南省各县（市）第八。

一个生态美、发展优、百姓富的新辉县在中原大地、太行南麓转型崛起。

原地建新城，实现节约型发展

辉县市在推进城镇化的进程中，充分盘活存量土地，拆旧建新，在城区面积基本不变的情况下，人口从2006年的16万人发展到了2012年的30多万人；因地制宜，引导农村人口向中心社区聚集，就地实现城镇化，第一批35个社区建成后，可节约土地3.2万亩，节地率56％。全面集约节约利用土地不仅使辉县市的城镇化突破了土地瓶颈的制约，也全面实现了人的居住城镇化。

不走摊大饼的老路，保证了城镇化不"化"出界。辉县市城区直至2007年，仍处在"城中村、村中城、大宅院、小平房"，村不村、城不城的阶段。2008年，辉县市提出了"大干三年，再造一个新辉县"的奋斗目标，充分发挥规划的引领功能，统筹做好城镇发展、土地利用、产业集聚区和新型农村社区规划，在原有规划控制范围内改造提升，利用现有空间内部挖潜，少占或不占耕地发展城镇，达到了城镇聚人聚财聚物的目的，有效提高了土地利用率。通过盘活存量挖潜力，辉县市区旧村老宅子户均面积在0.25亩左右，社区建成后，容积率达1.48，土地节约率达40%以上；通过向立体空间挖潜力，如今辉县市城区在建和建成的高层建筑达240多栋，规划的还有600多栋，城市越长越高，城市建设用地也越来越集约；通过向荒山、荒坡、废弃地挖潜力，在荒山、荒坡之上建起了裴寨社区、常春社区……

旧城改造可有效避免城市摊大饼，实现土地的集约节约利用。但与建新城相比，其成本高，速度慢，显性效益不明显，特别是城中村改造更是充满了风险和挑战，但辉县市却做到了以民为先，成功破解了城中村改造这"天下第一难"。

"不与民争利"是辉县市旧城拆迁改造升级的最大特色。他们根据镇情村情，"因镇制宜、一村一策"制订改造安置补偿方案，对被拆迁房屋及附着设施细况、补偿评估结果和安置操作过程全部公开，同时，每一个步骤、每一项措施都要事前向社会公众公开，整个操作过程阳光、透明；在房屋改造评估和安置补偿过程中，本着就高不就低的原则进行，城区一个普通的四间两层房屋，基本上可以置换2套各120平方米的楼房；创造性地设计了"母子房、亲情房、老人房"等，最大限度地满足了群众多种住房需求；就地安置群众，具体安置地点由村里和群众共同商议，确保不让群众城郊化、边缘化，让民意比例决定拆迁走向。由村支两委成员、党员代表、拆迁群众代表、监理公司共同组成质量监理小组，拆迁群众参与对安置房质量进行把关，让居民住得放心。

民主、公开、公平的拆迁，推倒了政府和老百姓之间那堵看不见的"墙"，让大家拆得顺心、迁得放心。2008年以来，辉县市城区24个村庄中19个进行改造，累计完成拆迁面积近800万平方米。国家发改委城市和小城镇中心副主任乔润令评价辉县市成功走出了一条全国城中村改造的路子。

辉县市在拆旧建新中对有关费用能免则免，最大限度降低建设成本，让企业有合理的利润空间，充分调动了企业参与拆迁改造的积极性，先后引进了群鑫公司投资25亿元的辉城港湾项目、瑞成公司投资21亿元的时代广场项目……为了避免城市建设中"吃肉留骨"的现象，辉县市创造性地对城中村进行"捆绑改造"，将好开发、易赚钱的"黄金地段"同整个村庄的改造相结合……2008年城市建设投资14.8亿元，2009年20亿元，2010年以来连续三年投资都在30亿元，辉县市累计投资已经超过130亿元，高档次规划建设了一大批标志性工程、小区。这几年是辉县城镇建设投入最大、改造面积最多、建设速度最快、形象变化最明显的时期。

产城融合"三级跳"，跨越城镇化的陷阱

党的十八大强调要坚持中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。为中国的新型城镇化明确了主攻方向，确立了重要着力点。

早在上世纪六七十年代，辉县率先在全国兴办"五小工业"，与其他17个改革开放特别试点县（市），共同演绎了"十八罗汉闹中原"的华彩乐章。在新的历史条件下，辉县市开启了新型城镇化的伟大征程，沿着产城融合的正确方向，融出了工业强，城市兴。2012年，辉县市规模以上企业实现增加值1635383万元，规模以上企业发展到196家，销售收入超亿元企业达到103家，分别是2007年的1.6倍、3.7倍、5.7倍，成为河南省县级重要的能源业基地、水泥建材业基地、装备制造业基地、纺织加工业基地、药品食品业基地；社会消费品零售总额751115万元，是2007年的2.4倍。

辉县市强力推进五个有序聚集，"融"出产城共荣，"合"出城乡一体。

充分发挥规模效应，推动城乡一体，促进经济社会与人口资源环境相协调。加快大企业有序向产业集聚区聚集，如今辉县市产业集聚区已入驻企业近300家，每年新增就业岗位超过1.4万个。加快中小企业有序向创业园聚集，规划建设了11个创业园，为群众创造了更多的就业机会。加快商户有序向专业市场聚集，大力推进了汽车修配、综合建材、钢材交易、农贸、服装等专业化市场建设。加快城市居民有序向现代化小区聚集，6万多名群众已住进了现代小区，聚集了五分之一的城区人口。加快农民有序向新型农村社区聚集，把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的有效载体，推进农村向城镇靠近，城镇向农村延伸，截至目前，已建成了裴寨社区、常春社区、南李庄社区等19个新型农村社区，已有1.5万户群众搬进了新居，让农民不出家门就过上了城市生活。

把握城镇化发展规律，实现产城良性互动，产业园区化，园区城镇化。利用县城周边废弃地规划建设产业集聚区，同时紧紧抓住东部沿海产业递度转移的战略机遇期，加快在社区附近建设"农民创业园"，实现了农民群众就近就业、充分就业，入住社区农民从事二三产业的比例超过80%。

辉县市始终把科技的进步和创新作为建设产业新城的强大动力。河南龙辉铜业有限公司生产的大口径铜管和铜合金管，代表了世界铜管行业新的发展方向；夏烽电器有限公司自主研发的油田潜油直驱螺杆泵，获得了国家专利，打破我国高端控制器市场长期以来由国外品牌垄断的局面；辉县市汽车配件公司自主研发生产的"车桥"，畅销欧洲、美洲市场……迄今，辉县已拥有高新技术企业数十家，工程技术研究中心60余家，形成了特色鲜明、效益突出、规模较大的高新技术产业群。以孟电集团、巨兴建材、金博尔陶瓷等为主的水泥建材企业群，以长城矿山、前进铸钢、宏宇特铸等为主的铸铁铸钢企业群，以金龙铜管、欧玛汽配、辉簧弹簧等为主的机械制造企业群，以永昌化工、科峰碳砖、昊利达等为主的精细化工企业群，成为河南省知识产权试点县和河南省可持续发展实验区，荣获了全国科技进步先进县称号。

辉县市积极转变农业发展方式，推进万亩高产示范方建设，粮食生产实现了"九连增"。加快农业结构战略性调整，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。辉县市已发展食用菌大棚2.2万座，从业人员6.4万人，增加农民收入2.8亿元。该市成为全国重要优质粮食生产基地、全国重要优质畜产品生产加工基地、全国食用菌行业优秀基地县和全国食用菌产业化建设示范县。

到2015年，辉县市城区人口将达到40万人，城镇化率超过60%，建成豫北地区中等发达城市。

优民生，彰显城镇化的人本属性

"城市，让生活更美好"这是亘古常青的城市发展主题。2012年辉县市被评为中国宜居宜业典范县。2007年以来的这几年是辉县市民生投入最多的时期，累计达80亿元，年均增长26.2%，新型农村合作医疗全覆盖,城镇居民基本医疗保险无死角，养老保险飞进平民百姓家……与百姓息息相关的民生工程越来越多。

辉县市委书记崔学勇说，民生是最大的政治，一定要坚持不懈地抓好民生，一定要让广大人民群众共享改革发展的成果，一定要让生活在辉县的所有人更有优越感、幸福感和自豪感。

辉县市把基础设施建设放在了城镇化的优先位置。2006年以来土地收益10亿多元，全部用于城乡基础设施建设和城市建设，并充分吸纳社会资本参与。投资1.6亿元完成了污水处理厂改扩建、第二污水处理厂和垃圾处理场建设工程，在新乡市率先实施了城市集中供热工程，小区内学校、超市、卫生室、双气等配套设施完备，绿化率超过35%，很多小区还建有游园、体闲广场和水系景观。

就学是民生之要。近几年，辉县市大办教育、办大教育，投入8个亿，相继建成了辉县市一中、高级中学新校、市二中新校、城北中学等一大批标准化、现代化学校，实现了学有优教，从根本上解决了"入园难"、"超编班"的问题，消除了"择校热"的现象。如今教育不仅是辉县市的一张亮丽名片，也是全国教育战线上的一面旗帜，辉县市先后荣获全国十佳教育改革先进县（市）、全国"两基"工作先进单位、全国农村学前教育推进工程试点县（市），以及河南省职教强县（市）、职教攻坚先进县（市）、义务教育均衡发展示范县（市）等称号。

就医是民生之急。辉县市先后投资4亿多元新建改建了市（乡、村）三级医疗场所，建设了豫北地区乃至全省一流的县级综合医院，开创了乡镇卫生院政府投资、医疗机构使用的模式，建成了标准化的村卫生所和社区卫生服务站，实现公共卫生和医疗服务全覆盖的目标，满足了群众的就医需求。

城里的月光，点亮田园的梦想。100多年前马克思曾预言"现代化的历史就是乡村城镇化的历史"，正在共城大地发生和即将发生的沧桑巨变所印证。城镇化是经济发展到一定阶段的产物，是一个渐进发展的历史过程。城镇是"看得见的福利",理想中的城镇是社会安定、环境优美，百业兴旺、生活富足，民主平等、互敬互爱的令人向往的新型城镇……