全面落实科学发展观 推动县域经济又好又快发展

　　
中共滕州市委书记 王忠林

　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，更是县域经济健康发展的重要指导思想。近年来，我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，理清发展思路，把握发展规律，创新发展模式，努力做好协调发展、文明发展、和谐发展、率先发展、合力发展五篇文章，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头。

　　2008年，全市生产总值实现477.1亿元，增长14.3%；地方财政收入19.5亿元，增长22.1%。今年1-9月份，全市生产总值预计实现402亿元，增长15%；地方财政收入19.1亿元，增长19%。滕州地方财政收入在山东省140个县市区中列第4位，综合实力在全国百强县中列第22位，在2009中国县级市综合竞争力排行榜中列第18位，跻身“中国特色魅力城市200强”，先后被评为全国首批“绿色小康县”、“中国文化旅游名城”、“中国全面小康成长型百佳县市”、“首届建设创新型国家百强市”、“全国文明礼仪教育示范市”、“山东省省级文明城市”、“山东省省级环保模范城市”、“山东省适宜人居环境奖”。

　　一、做好协调发展文章，调整优化经济结构，转变经济发展方式  

　　协调发展是科学发展观的基本原则。协调贯穿于发展的全过程，渗透于发展的方方面面。发展的各种要素、各个方面既相互依存、相互促进，又相互制约，只有在协调中发展，在发展中协调，才能实现健康、有序、优质、高效、全面而又持久的发展。就县域经济而言，要做到协调发展，关键是要统筹一二三产业协同发展。近年来，我们立足于转变经济发展方式，着力调整优化经济结构，努力把一产调优、二产调强、三产调活，三次产业结构日趋合理。2008年，三次产业比例调整到9.6:58.4:32。

　　1. 大力发展现代农业，加快新农村建设。培植壮大粮油、蔬菜、畜牧、林果、花卉等优势产业，粮食产量不断提高，今年小麦单产创黄淮海麦区单产记录。马铃薯播种面积达到65万亩，成为全国种植面积最大、产量的马铃薯二季作产区，“滕州马铃薯”获国家地理标志认证；经营面积5万平方米的董村花卉大世界建成投入运营，成为鲁南地区最大的花卉繁育基地；农产品加工企业发展到791家，无公害、绿色和有机食品认证总数达到92个。稳妥推进农村土地流转，全市累计流转土地12万亩，“滕州模式”在全国被推广。2008年，农民人均纯收入达到6231元，增长11.3%；今年1-9月份，农民人均现金收入7080元，增长12%。

　　2. 大力实施“工业强市、产业立市”战略，加快推进新型工业化。积极实施工业经济“1511”工程，着力打造产值过100亿、过50亿、过10亿和过亿元的四大企业板块，培植壮大煤化工、机械制造、新型建材、食品医药、能源、轻纺六大支柱产业，工业经济持续快速发展。今年1-9月份，规模以上工业增加值、利税、利润分别实现大幅增长，尤其是机械制造、煤化工产业不断发展壮大。全市机械制造企业发展到713家，其中规模以上企业233家，中小型钻铣床产量占全国总产量的80%以上，滕州中小机床制造产业集群入选“中国产业集群品牌50强”。

　　高起点规划建设了鲁南高科技化工园区，继续推进投资达131亿元的新能凤凰能源、投资50.8亿元的国泰化工、投资30亿元的中盛化工、投资15亿元的盛源宏达苯加氢等项目建设，形成了以甲醇、醋酸、醋酐等产品为主的煤化工产业链。加快企业技术改造和技术创新步伐，今年以来实施投资过百万元技改项目190个，78个项目列入山东省九大行业调整振兴规划重点项目，10个项目列入省技术改造导向计划；大力发展机电一体化、生物制药、电子信息、新能源等高新技术产业，高新技术企业发展到10家，今年1-9月份，高新技术产业产值实现160.5亿元，占规模以上工业总产值比重达到24.8%。

　　3. 大力繁荣发展服务业，不断提升档次水平。今年1-9月份，全市服务业增加值完成121亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额121.2亿元，增长18.6%。加强商贸流通，积极发展超市、连锁经营、物流配送等新型业态，各类市场发展到190处，大型超市发展到17家，现代物流企业发展到30家，标准化“农家店”1028家，杏花村干杂海货市场年交易额达到110亿元，成为全国最大的调味品市场。突出发展旅游业，积极打造北部山水生态游、西部湿地温泉游、中南部历史文化游“三大旅游板块”，并成功举办六届微山湖湿地红荷节、两届墨子文化节、首届马铃薯节、首届国际干杂海货调味品博览会等大型节会，有力宣传、推介了滕州。

　　二、做好文明发展文章，加强节能减排，优化生态环境  

　　文明发展就是要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民群众在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。我们积极实施蓝天、碧水、宁静、洁净工程，全面加强节能减排和环境保护，努力创造良好的生态环境。

　　1. 狠抓节能减排。严格执行环评、能评和“三同时”制度，着重抓好重点企业、重点行业的用能和污染物排放监测，坚决淘汰落后产能，先后对63家重点耗能企业进行限产降耗，关停拆除28条机立窑水泥生产线。去年万元GDP能耗降到1.3吨标准煤、取水降到78.15立方米，比上年分别下降5.8%、5%。

　　2. 加强环境保护。强化环境准入和环境管理，加大水污染、大气污染治理力度，去年以来，先后对18家重点水污染企业实施了污染治理再提高工程，8家电力企业实施了脱硫治理，关停不达标排放燃煤锅炉120台，重点企业达标排放率达到98%以上，环境质量明显改善，空气质量符合国家二级标准的天数达到312天，顺利通过国家淮河流域水污染防治核查，成功创建省级环保模范城市。

　　3. 加强生态环境建设。大力发展多树种、多功能、高效益的高标准农田林网，全市共建成高标准农田林网95.4万亩、绿色通道林带800公里。积极实施湿地保护工程，按照“经营生态”的理念，从农民手中返租湿地进行统一管理，有效保护了湿地生态景观。围绕“让森林拥抱城市、让城市走进森林”的目标，加快建设“森林滕州”，在城市周边规划建设了5处湿地森林公园。目前，全市森林覆盖率达到28%，滕州的天更蓝，水更清，空气更清新，环境更优美。

　　三、做好和谐发展文章，着力改善民生，全面加强社会建设  

　　科学发展观的核心是以人为本。对县域来说，科学发展不仅要发展生产、积累财富，更要改善民生，增进人民的福祉，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活更加殷实。我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。

　　1. 建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系。建立完善全民医疗保险、城乡大病医疗救助、社会就业再就业、零就业家庭就业、城乡养老保险、企业职工最低工资标准、城乡居民最低生活保障、社会救助救济、五保供养、城镇低收入家庭住房保障等十项保障制度，在全省先后率先推行了全民医疗保险和全民养老保险，新型农村合作医疗参合率达到100%，受益农民突破50万人次，城乡居民养老保险参保人数达到23万人；有效解决了群众因病致贫、因病返贫的问题；城镇失业率控制在3.1%以内，全面消除了零就业家庭；21个镇街均建立了高标准的敬老院，五保老人凡愿集中供养的都实行了集中供养。

　　2. 着力为群众办实事。100%的村通上了硬化路和客车，90%的行政村、95%以上的农村人口用上了自来水，建成太阳能综合利用示范村47个，沼气示范户发展到5万户，被评为“全省沼气建设先进县”。

　　3. 统筹发展各项社会事业。投资5亿元实施了33处教育教学设施建设，教学条件全面改善；教育质量明显提高；新建18处医疗卫生设施，城乡居民医疗卫生保障水平明显上升；完成21个镇街综合文化站建设，有线电视入户率达到60%以上；全市共建成文明生态村267个；在全社会形成了友爱尚善、重诺守信的良好风尚。

　　4. 深入推进“平安滕州”建设。健全完善社会治安防控体系，依法防范和严厉打击违法犯罪活动，扎实做好信访工作，重视加强安全生产，今年以来刑事案件发案率同比下降16.2%，信访总量同比下降26.7%，没有发生重大安全生产事故。

　　四、做好率先发展文章，不断提升标杆，实施重点突破  

　　科学发展观的要义是发展，发展是科学发展观的应有之义，发展是硬道理，不发展没道理。“小发展是大困难，大发展是小困难，不发展最困难”，解决前进道路上的困难和问题必须依靠发展。落实科学发展观，必须咬定发展不放松。滕州具有良好的区位、交通、资源、产业等综合优势，经过近几年持续快速发展，有较好的经济基础，具备了快速发展的有利条件。这就要求我们在好的前提下，必须自我加压，自抬标杆，高开高走，提高发展速度，抢占发展先机，推动率先发展。

　　1. 狠抓招商引资。转变招商理念，创新招商方式，突出招商重点，增强招商实效。今年1-9月份，全市共引进各类外来投资项目291个，实际利用市外资金143.8亿元，增长24.2%；实际利用境外资金5193万美元，增长93.3%，先后被评为“中国投资环境城市”、“深港企业最具投资潜力城市”、“浙商投资潜力城市”。

　　2. 狠抓重点项目建设。今年以来，全市共开工建设过亿元重点项目85个，完成年度投资129.3亿元。总投资20亿元的东方钢帘线、总投资10亿元的风轮轮胎、总投资5.7亿元的威达加工中心和数控机床等29个项目竣工或部分竣工投产，总投资131亿元的新能凤凰能源、总投资30亿元的中盛化工、总投资9.56亿元的鑫泰数控设备等项目快速推进、进展良好。

　　3. 狠抓经济开发区建设。按照“项目向园区集中、产业成集群发展”的思路，加快滕州经济开发区建设，规模档次不断提高，目前入区企业达到238家，已建成企业190家。同时，积极推进木石高科技化工、西岗苯制品、鲍沟玻璃深加工、龙泉中小机床、腾达不锈钢制品等特色产业基地建设，产业集聚能力进一步增强。

　　4. 狠抓城市建设。全面加快城市建设步伐，委托中国规划设计院修编完成了新一轮城市总体规划，委托上海同济城市规划研究院编制完成了水系、绿地系统和商业网点等专业规划,高标准推进城市基础设施建设。今年开工城建项目130个，总投资152亿元，总投资12亿元的荆河、小清河“两河”景观带建设等工程进展顺利，总投资4.2亿元的体育中心等项目建成投入使用；积极实施城市绿化工程，城市绿化覆盖率达到36.8%。全面实施城市精细化管理，城市品位档次不断提升、功能更加完善，更加适宜人居创业，吸引力和竞争力明显增强。城市建成区面积达到43.7平方公里，城市化水平达到45%。

　　五、做好合力发展文章，加强干部作风建设，力促工作落实  

　　“实干兴邦，空谈误国”。加快科学发展，关键在干部，根本在落实。我们坚持重激励、硬约束、严考核，健全激励约束机制，实行市级班子成员每日工作报告制度、周工作报告制度和市政府班子成员周一例会制度；对镇街、部门强化目标管理，完善考核机制，实行类别分组、同类同考、重奖重罚；对国有企业经营者实行年薪制；对村居党支部书记实行星级化管理，五星级党支部书记达到30人；对镇街、部门主要经济指标完成情况一月一排名、一月一通报，进一步调动了全市上下干事创业的积极性。

　　深入开展“干部作风集中整顿”、“行风评议”、“抓三治兴四风、争做五型干部”等活动，建立健全政务公开、服务承诺、挂牌上岗、首问负责、一次性告知、限时办结、重点职位干部轮换等制度，发展环境明显优化。大力倡导高效率、快节奏、扎实干、有作为，努力把全市上下的思想统一起来、力量凝聚起来、精神振奋起来、干劲激发出来，形成了想发展、议发展、谋发展、抓发展的强大合力。

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