实施产业化经营 推动县域经济又好又快发展

黑龙江尚志市委书记 刘志国

    县域经济是国民经济重要组成部分，是以市场为导向,优化配置资源、功能完备的区域经济，承担着统筹城乡发展的重任。近年来，尚志市大力实施产业化经营，县域经济取得了长足发展。2008年，克服全球金融危机的影响，实现了经济平稳较快发展。全市地区生产总值实现136.98亿元，增长19.8%；全社会固定资产投资总额实现44.8亿元，增长47.8%；全口径财政收入实现5.25亿元，增长24.9%，其中一般预算收入实现2.35亿元，增长21.8%。被评为全国最具区域带动力的百强中小城市之一。通过多年的实践，我个人认为，发展县域经济必须发挥比较优势，突出自身特色，在放大差异中求生存，在错位竞争中求发展。

    一是发挥优势，突出特色。把握自身优势。县域经济的发展与大城市相比，有很多不利的因素，特别是北方地区城镇规模较小，经济实力不强，人口密集度低，但我们有资源、有良好的生态环境。这也是发展县域经济的原动力。比如我们尚志，是国家级革命老区，上连哈大齐工业走廊，下接俄远东滨海地区，东距牡丹江市177公里，西离哈尔滨124公里，地处哈牡绥黄金线上重要的节点，是哈牡绥资源链的重要组成部分，国务院批准规划、正在建设中的哈牡之间副中心城市和哈尔滨都市经济圈卫星城市之一。全市总面积8825平方公里，呈“八山半水分半田”的地貌特征，市辖10镇7乡，162个行政村，总人口62万，其中农业人口30万。耕地面积197万亩，森林经营面积64万公顷，森林覆盖率63.9%，活立木蓄积量6300万立方米，可供开发的宜林荒山、宜牧草场和宜渔水面共计142万亩。发展特色产业。我市生态优良，农业资源、林木资源、动植物资源丰富，就比较效益而言，发展粮食生产远远低于畜牧业养殖和种植食用菌、浆果、药材等经济作物。通过深入细致的调查研究，根据各地气候、土壤、资源、区位等条件以及农民传统种养习惯，确定了乳品、食用菌、浆果、药材、木制品、绿色有机食品、酒类、旅游、商贸物流等九大产业。我们按照“统筹规划，因地制宜，突出重点，形成特色”的原则，通过采取宣传教育、算账对比、政策扶持、大户引导等措施和办法，壮大了主导产业，有效地节约了土地资源,保护了生态环境。培育产业龙头。实现产业的大发展，提高现代化水平，必须大力推进农业和畜牧业走工业化的道路，把土地和牧场变成车间和工厂，把产业变成企业，增加科技含量和经营成份。我们围绕产业引龙头，围绕龙头搞服务，增强产业的吸纳和辐射能力，提高农业的工业化水平。先后引进了华润雪花、蒙牛、国药百达制药、义乌小商品城、真心食品、绿野浆果、香港新濠集团等一批国际知名的企业，进一步增强非农行业吸纳因土地规模经营而释放出劳动力资源的能力，提高农民的市民化水平。

    二是科学决策，把握方向。在谋划经济发展布局中，我们逐步弱化行政区概念，按产业结构的关联度进行区域化设计，推动区域间优势互补、合理交换和经济联合，打造产业带，引导产业带内生产要素的优势互补。按产业布局确定了尚志镇、苇河镇、亚布力镇、元宝镇、帽儿山镇、一面坡镇等六个“区域中心镇”，将全市分成若干个区位、整体功能互为补充、内部功能又较为齐全的区域，以加速人口、用地、产业集聚为出发点，构建布局合理、设施配套、各具特色、经济繁荣的区域核心城市和子城市群。特别是今年，我们认真贯彻落实黑龙江省委建设“八大经济区”、哈尔滨市打造“五大经济区”的战略部署，着眼于在哈牡绥东对俄贸易加工区中发挥更大的作用，确定了“突出尚志省级开发区核心地位，打造食用菌、旅游两大产业带，培育义乌·尚志小商品城和苇河木耳批发大市场，建设乳业、浆果、木制品、医药、酒类、绿色有机食品生产加工基地”的发展思路，全力打造哈牡绥东经济带的“区域核心城市、现代工业重镇、特色农业基地、商贸物流中心和滑雪旅游胜地”，以产业化为依托，以发展加工业为主攻方向，以工促农、以贸兴工、以城带乡，发展中心镇，培育新的经济增长点，做到以点带面，进一步提高城市承载能力，实现区域联动、城乡互动、产业联动、梯次推进。

    三是健全机制，强力推进。强化领导。为了把既定的产业发展思路落实到实际中，真正达到促进发展、改善民生的目的，我们组建了由市级领导为组长，相关部门为成员的产业专项推进组，密切配合、分工协作，探索建立了行政协调、产业互动的运行机制，研究细化目标任务，落实推进措施，推动产业资源整合，努力培育和建设龙头强、基地壮，具有较强竞争优势的产业体系。政策扶持。通过政策引导和优质服务,加快发展配套产业、服务业及下游产业，建设劳动分工精细，专业化程度高，市场组织网络发达的产业体系。完善制度。建立定期召开工作例会、定期通报情况和推进组长汇报制度，沟通协调情况，研究解决产业发展过程中遇到的困难和问题，梳理总结所担负工作的特点和规律，促进专项推进工作逐步走上规范化、制度化的轨道。严格督查。市委办、政府办对产业发展情况、工作中存在的问题及落实建议进行督导检查，形成产业有人抓、基地有人管、项目有人推的良好发展氛围。

    四是成果共享，发展惠民。发展的最终目标是改善民生，让人民群众过上幸福的生活。我们一手抓发展，一手抓民生。在经济发展的同时，广大人民群众也真真切切地享受到了发展成果。投入资金3.86亿元，用于试点镇、村基础设施和公益设施建设，省级试点村检查验收全部达标。深入实施“康安工程”，改造泥草房2069户，完成饮水工程22个，建沼气服务站13个，建户用沼气池1670个，改造卫生厕所4590个。目前，我市城镇居民人均可支配收入达11393元，农民人均纯收入达7502元；城乡居民储蓄存款余额达59.2亿元；城乡人均住房面积分别达到23.5平方米和20.7平方米，农村住房砖瓦化率达85.6%；日供水能力5万吨，自来水普及率达72%；全市通乡公路硬化率达到100%，通村公路硬化率达到57%，形成了联结城乡、遍布乡村的现代交通网络。

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