以实行四区轮作为突破口

黑龙江依安县委书记　胡银波

农村经济产业化是建设现代农业的最终目标，基地建设是产业化发展的重要环节。对于我们依安这样传统的农业县份而言，要发展现代农业，加快农村经济产业化进程，就必须抓好基地建设。为此，我们把基地建设作为兴农富民强企振财的关键环节，按照中央的战略部署，坚持从县情实际出发，积极探索建好产业基地的有效途径，规划启动了以四区轮作为突破口的百万亩现代农业产业基地建设。自2007年秋季启动以来，全县每年都落实四区轮作方4000个、面积160万亩，70个村实现四区轮作整村推进，2.5万户农户参与其中，建立起碾北公路、依讷公路、依明公路、依拜公路4条沿路优势农产品产业带，形成了具有依安特色的建设产业基地、发展现代农业的模式。

一、充分认识建设现代农业产业基地的重大意义，理清发展思路

建设现代农业产业基地是统筹城乡、工农发展的客观需要，是促进以农产品为原料的产业化龙头企业做大做强的现实要求，是加快发展县域经济的重要途径，符合科学发展观要求。其一，提高农业综合生产能力的现实要求，逼迫我们必须建设现代农业产业基地。我县属旱作农业区，每年因灾减产面积都在40万亩左右，主要原因就在于分散经营难以实现农业生产要素的集成应用，抗灾保产增收能力弱。我们感到，要改变这一局面，必须打破当前农业“小而全”和种“花花田”的生产经营方式，通过建设现代农业产业基地，推进农业生产的规模化、标准化、水利化、机械化，进而提高农业劳动生产率、土地产出率和经济效益。其二，促进农民持续增收的紧迫任务，要求我们必须建设现代农业产业基地。近年来，伴随县域经济的长足发展，我县农民收入稳步提高，但与发达地区相比仍处于常态增长，特别是来自于种植业的收入极不稳定，根本原因就是传统农业已经无法为农民增收提供更大空间，只有通过建设现代农业产业基地，从根本上转变农业发展方式，才能建立起促农增收的长效机制。其三，满足企业加速膨胀的原料需求，决定我们必须建设现代农业产业基地。近年来，我县糖薯乳豆鹅等优势特色产业不断做大做强，龙头企业加速膨胀扩张，对原料的需求快速增长，特别是随着一些新项目的上马，瑞雪糖业、奈伦公司、黄淮公司对甜菜、马铃薯、大豆的年需求分别达到100万吨、50万吨和36万吨。如果仍按传统经验和固有模式发展原料生产，不仅无法满足企业的需求，而且直接影响到财政增收和县域经济发展，现实的选择就是建设现代农业产业基地。基于此，我们把建设产业基地、发展现代农业的基本思路定位在：围绕农业增产、农民增收、企业增效、财政增税的多赢目标和工农一体、城乡联动的发展方向，尊重农业生产规律和农民种植习惯，坚持适地适种原则，打破当前农业“小而全”和种“花花田”的生产格局，围绕糖薯乳豆鹅等优势特色产业发展和龙头企业原料需求，重点发展甜菜、马铃薯、大豆、玉米等作物，实行四区轮作，发展规模经营，通过“全面规划，分步建设，逐年完善，三年到位”，在全县建立起百万亩现代农业产业基地，基本达到土地经营规模化、农业生产标准化、生产全程机械化、抗灾保产水利化、农村经济产业化目标。

二、实行四区轮作，推进现代农业产业基地建设

长期以来，由于农民小规模生产和分散经营，不仅作物品种繁杂，质量标准难统一，而且无法建立科学统一的轮作体系，造成单产不高、总产不稳。为此，我们把建设现代农业产业基地的突破口选定在四区轮作上，提高基地建设水平和产出效益。一是突出重点作物，建立轮作体系。围绕糖薯乳豆鹅等优势特色产业发展和龙头企业原料需求，重点发展甜菜、马铃薯、大豆、玉米等企业吃配型作物，进行归方连片规模种植，在同一地块上四年轮作一次，在整个县内的各个区域进行科学轮作，以有效避免作物重迎茬和药害影响。主要有三种方式。成区轮作，即有条件的村70%以上土地实现四区轮作规模经营；成片轮作，即每个自然屯落实3－5个百亩以上连片方，每个村有1000亩以上甜菜连片方；成带轮作，即重要公路沿线和主导作物突出的村打破区划界限实行跨区域轮作、发展规模经营，建成优质农产品示范带。全县总体目标是以林带网格为基准，规划1万个方，实行归方连片种植，重点建设50万亩甜菜、50万亩马铃薯、50万亩大豆、50万亩玉米种植基地。二是推动土地流转，促进规模经营。按照依法自愿有偿原则，引导农户采取联合出租、耕地置换、转让经营、股份经营等方式推动土地流转，加速土地向种田大户、科技能手、各类能人及龙头企业集中，以大户（能人）承包经营、专业合作组织经营、龙头企业租赁经营、企业与农户合作经营、村集体经营、统种统管分收经营、统种分管分收经营等七种模式，发展适度规模经营。目前，全县流转土地210多万亩。三是加强基础建设，提高综合生产能力。首先是推进农田水利建设。县财政每年投入3000万元，用于打机电井和上配套设备，重点投放在四区轮作规模经营地块；两年来新打机电井305眼，上配套灌溉设备1550套。其次是提高农业机械化水平。通过向上争取、企业投入、村屯干部带头、种田大户自筹、合作组织出资、县财政补贴等办法，引进购置大型配套农业机械，成立农机服务公司。目前，全县有大型农业机械378台、大型配套农具940台，组建农机作业合作社35个，其中单社投资千万元的合作社8个，四区轮作地块农机综合作业率达到91.6%。再次是加快科技推广应用步伐。由县政府出资，积极建设四区轮作科技园区、高产攻关示范田，重点推广甜菜小垄机播、马铃薯大垄栽培、玉米通透密植栽培、大豆小垄双行栽培、种子醒芽包衣等技术，提高科学种田水平，引领带动农户发展四区轮作。

三、强化引导服务，保障现代农业产业基地建设

重点在创新工作机制上下功夫。一是建立全方位领导体制。成立农业产业化办公室，打破过去各部门条块分割、各自为战的工作格局，形成横向覆盖产业各环节、纵向延伸产业全链条的工作机制；积极构建以县领导、部门、乡、村“四位一体”的推进机制，做到包产业、包乡、包村、包户、包地块，一包到底，督促各级干部抓好四区轮作的产业基地建设。二是实行高效能服务办法。对四区轮作规模经营连片大方，由县财政出资打井、上配套设备；对种植大户，实行优先提供农机购机补贴、优先发包机动地、优先协调贷款和免费办理农业保险等办法，积极鼓励农户扩大经营规模，发展四区轮作。三是采取市场化引导方式。采取算帐对比、效益吸引、干部带头、典型引路等市场化手段，积极引导农户参与四区轮作、建设产业基地。四是推行严格考评奖励措施。把基地建设工作纳入目标考评体系，实行奖优罚劣。对乡镇，实行产业化龙头企业上缴税金地方留成部分与乡镇分成；对四区轮作整村推进的村，县财政给予重奖，村党支部书记给予相应政治待遇，激励各级干部抓好四区轮作、建好产业基地。

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