创新基层组织工作机制　　　　　　　　　　　　　　 扎实推进旬邑新农村建设和谐发展

陕西旬邑县委书记 刘新余

　　党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，担负着带领广大农民建设社会主义新农村的重任。近年来，我们紧密结合县情实际，按照“农村要和谐，支都是关键；党内要和谐，班子是关键；干群要和谐，党员是关键”的农村基层工作原则，大胆探索，勇于实践，不断创新基层组织建设工作机制，促进了全县经济社会又好又快发展。

　　一、创新村干部选拔任用机制，让群众享有选择“当家人”的权力。积极推行村民自治，把选好村级干部作为新农村建设的重要工作来抓，让群众和党员一起参与，选出自己的“当家人”。我们采取 “两推一选”、“公推直选”、“组织培养”等方法，大力实施“能人进班子”工程，通过“选、派、请”等多种途径，把懂经营、善管理、有见识的经济管理能人、科技致富能人、营销服务能人选拔到村党支部和村委会班子中来。注重从大专及大专以上的毕业生中公开考任“村官”，按学生分配对待，担任村党支部副书记或村委会主任助理，工作期间，既受乡镇、村党支部、村委会的监督考核，又接受人民群众的监督。同时，每半年召开一次村民代表大会、民主生活会、述职述廉大会，采用无记名投票的方式，对大学生“村官”的表现进行测评。工作两年后，经考核合格，招录为乡镇干部。积极稳妥地推行“一肩挑”和交叉任职，设岗定编，精简村干部职数，提高工作效能。

　　二、创新村干部考核管理机制，使想干事、能干事、干实事的人得到重用。加强对村干部的考核管理，使其既享受政治待遇，又接受考核和监督，增强了村干部的责任意识，也使他们在群众中树立了威信。我们把村干部纳入全县干部管理范围，建立村干部档案，将村支部书记和村委会主任每年工作业绩、审计结果、体检报告、奖惩考核、工资变动等统一归档，由县委组织部管理，村其他干部档案由乡镇党委管理。制定了《农村基层干部目标管理办法》，将干部绩效考核延伸到村，把新农村建设的目标任务分解落实到“两委会”每个成员，每年开展一次村民评“村官”活动，形成了群众广泛参与的基层干部目标管理体系；将新农村建设工作作为一个系统综合性工程，制定了考评细则，把单项考核和综合考核相结合，把考核结果与工资待遇、职务升降相挂钩，实行浮动制工资，奖优罚劣，形成能者上、庸者下的用人机制。实施“底线管理”，将计划生育、群众上访、安全稳定、党风廉政等工作作为硬指标，实行否决制。同时，为了鼓励先进，鞭策后进，每年评选10%的红旗党支部，15%的党支部，85%的合格党支部，倒排10%产生相对后进支部；评出“十佳党支都书记 (村委会主任)”、“十佳致富带头人”、“十佳团结户”等，激发了基层组织、党员干部争先创优的积极性。在全县各村设立了纪检委，聘请了党风廉政监督员，对村党支部、村委会及重大工作进行监督，前移监督防线，推行村干部任前廉政谈话、诚勉谈话、述职述廉等监督制度和村党支部书记、村委会主任年度审计和离任审计制度。在村支部、村委会及村民权利的行使上，实行“决策前，每户必访，收集民意，提出方案；执行中，组织实施，协调配合，群众监督；执行后，公布结果，接受监督，限时纠错”的决策及执行决策“三部曲”，形成了“支部领导，村民自治；管理民主，正确决策；职责明确，制度健全；班子团结，成员融洽”的良好局面，加强了村党支部的领导、组织和监督作用，发挥了村委会及村民的积极能动性，使农民群众真正成为新农村建设的主力军。

　　三、创新待遇保障机制，消除村干部的后顾之忧。今年，在县财力短缺的情况下，适当提高村干部薪酬标准，实行县财政发放，专户管理，杜绝了村干部多年见不到报酬的现象。在政绩考核、民意测评、组织考察的基础上，将38名村干部破格提拔享受副科级待遇，不仅工资提高到916元，还能看上文件，使他们的政治和经济待遇都有了提高；对1991年以前任职的，现已满20年、正常离任的5名村党支部书记每年给予300元的生活补贴;试行为村干部办理养老保险，每两年为村干部体检一次，体检费用由县财政负担。对参加工作满20年、在乡镇连续担任副职10年以上，现仍在乡镇工作的6名干部，按干都任用有关规定给予正科待遇；对现任的村党支部书记连续任职满20年、正常卸任的，卸任后每年给予1200元的生活补贴。这一系列举措，使村干部平时有人关怀，困惑有人解决，难处有人帮助，干有所得、退有所养、病有所保，极大地激励了工作积极性和创造性，收到了一石数鸟的作用，改变了过去因农村工作重、强度大、村干部待遇差、无保障而不愿当村干部的现象，形成了大学生争相考村官、能人竞争当村官、村官教业谋实绩的良好局面。

　　四、创新村级后备干部储备机制，不断加强农村党员干都队伍建设。目前，我县农村支部书记的平均年龄在45岁左右，文化程度偏低。为此，我们一手抓选人用人，一手抓人才储备培养，使农村党员队伍不断加强，层次不断提高。建立健全农村党员发展工作制度，完善农村党员发展公示制，大力实施“双培双带”工程，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员。对一年不发展党员的村党支部通报批评，两年不发展党员的党支部黄牌警告，三年不发展党员的村党支部书记责令辞职，初步解决了少数村党组织长期不发展党员、无妇女党员及年轻党员比例低的问题。同时，加强了对农村党员的教育培训，使党员成为后备干部，后备干部成为带领全村群众共同致富的正式干部。坚持利用县乡党校、农民夜校、党员电化教育阵地，分层次对两委干部和农村党员进行培训和轮训;与省行政学院、西北农林科技大学建立长期合作关系，校县联谊，培训村干部及后备村干都;鼓励村干部及农村党员参加学历教育，并给予适当补助，使他们通过学习党的农村政策、农村群众工作、农村实用技术和农村民主管理等知识，增强做好农村工作的本领。积极探索农村基层组织设置与农村经济社会变更相结合的内在规律，打破单一的以行政村为主设置党组织的形式，按照地域相邻、行业相近，有利于党组织和党员发挥作用的要求，优化组织设置，强化党员队伍。在产业链上建立党组织，在协会上建立党组织，在农村“两新”组织中建立党组织。对无职党员设立非职务性岗位，明确职责要求，让每个党员尽到一份责任，发挥应有作用，示范带动群众。

五、创新活动阵地保障机制，为党员干部发挥作用搭建平台。我们把党员活动阵地建设作为保证党员先进性的基础性工程来抓，在充分征求基层党组织和群众意见的基础上，依据村情民意，设计建设图纸，确定建设方案。在资金上，采取“财政补、党费奖、乡镇挤、向上争、党员干部投工投劳”等办法，多渠道筹措建设费金。对一些特别贪困的村，实行“财政理单”、政府包建，确保不增加乡村债务，不向农民推派一分钱。在抓好硬件设施建设的同时，不断完善内部配套设施，购置彩电、DVD影碟机、党员教育光盘等文化娱乐器材及科技教育资料，下发到村，使各村都有了标准化的党员电教室。同时，依托活动场所，经常性地组织党员干部群众开展学习教育、实用技术培训和文化娱乐活动，彻底改变了农村党员干部群众学习无场所、活动难组织的状况。现在，全县村级组织活动场所成为党员群众的生活之家、学习之家、活动之家，也成为村上的议事中心、决策中心、文化中心、培训中心和信息中心。我们通过大胆创新“村官”选用机制，激活了农村基层干部的源头活水，提升了村干部的社会地位，激发了农村基层干部干事创业的活力与热情，实现了推动农村各项工作与基层组织建设的同频共振和双促双赢。

通过创新“村官”选用机制，我们有以下体会：

有效解决了农村工作无人干的问题。通过创新“村官”选用机制，使村干部平时有人关怀，困惑有人解决，难处有人帮助，干有所得、退有所养、病有所保，消除后顾之忧，从根本上改变了过去因农村工作头绪多、任务重、村干部待遇低、无保障而不愿当村干部的现象，形成了大学生争相考村官、能人竞争当村官、村官敬业谋发展的良好局面。

有力促进了农村经济的大发展。新村官以新的思维、新的精神状态投入工作。他们立足村情，带头调整产业结构，发展以苹果为主的特色产业，带领农民群众创建致富示范基地，实现了家家有“摇钱树”（苹果树），户户有“绿色银行”（苹果园）。目前，全县人均苹果树2亩，全县果园总面积达到50万亩。2008年果区群众人均苹果收入2800元，苹果总收入占到了农民收入的80%。

有力推动了社会主义新农村建设。新村官们以建设新农村为己任，积极带领群众建设新农村，改造旧村庄，使群众的生产生活环境发生了巨大变化。目前全县建成新农村79个，改造旧村106个（自然村），群众高兴的说，现在的农村是“村庄美、院落净、绿树红花映美景，清洁能源户户用，卫生厕所真干净，柏油路修到了家门口，自来水流到了锅里头，我们农村人也过上了和城里人一样的好生活。”旬邑县被陕西省评为“新农村建设十大红旗单位”，成为陕西省乃至西部地区建设新农村的一面旗帜。

有力促进了村级民主管理。目前，我县村村都成立了农民理事会，把农民的事交给农民去办，让农民自己做主。农村不论是建新村、盖学校，还是修道路，都让农民理事会组织群众讨论决定。凡是村上建设工程的投资、招标、建设、管理等都由村民理事会组织群众去实施，民主议事，阳光操作、透明管理。政府只是引导和规范村民理事会的活动，使其达到“四化”要求，即村务公开规范化、民主议事日常化、农村工作程序化、财务管理透明化，从而让群众明白，还干部清白，进一步密切了党群干群关系。

有力促进了农村精神文明建设。新任“村官”大力组织农民群众开展了以美德进农家、知识进农家、欢乐进农家、绿色进农家、新风进农家为主题的“五进农家”活动，有力的促进了农村精神文明建设。今年，全县共评出文明卫生户684户，十星级文明户720户，好媳妇566名，好公婆638名，好少年986名。

有力加强了农村基层党建工作。通过“能人进班子”的实施和大学生考核“村官”，不仅为农村党支部输入了新鲜血液，而且大大提高了农村党支部的工作水平。全县上下形成了各村争创红旗党支部、党建示范村的生动局面。目前，已命名表彰了23个党建示范村，占总数12%。村党组织一类班子达到169个，占总数90%，无一个三类班子。农村基层党建工作活力的增强，巩固了党在农村的执政基础。

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