岚，山间的雾气；皋，水边的高地。顾名思义，岚皋因山水而得名。1956平方公里的土地上，17万勤劳淳朴的岚皋儿女繁衍生息，守护一方山水，化育一方文明，沉淀了独具魅力的风俗与文化。 沐浴着西部大开发的春风，岚皋县域经济社会得到了长足发展，但由于岚皋地处国家“南水北调”的重点水源涵养区和国家主体功能划定的限制开发区，守山护水的重大使命和造福一方的历史责任，要求我们必须走出一条发展与保护、开发与利用高度统一的科学发展之路。以“发展绿色产业，打造旅游品牌”为县域经济突破发展的战略决策，就成为历史的必然选择。 …… [详细信息]
招商引资实施意见(最终版)
中共岚皋县委 岚皋县人民政府
关于加强招商引资工作的实施意见
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为进一步扩大对外开放，有效破解突破发展难题，全力推进项目建设，加快岚皋经济社会发展，根据市委、市政府《关于加强招商引资工作的指导意见》精神，结合我县实际，现就我县加强招商引资工作提出如下意见。
一、增强招商引资意识
1、确立新理念。各乡镇各部门要进一步解放思想，把招商引资工作作为 推进县域经济发展的首要工作，牢固树立抓招商就是抓发展的意识 ，树立“一切服务于招商、一切服从于招商”的意识，树立优化环境是发展要素的意识，树立岚皋发展的出路在工业、工业发展的出路在招商引资的意识，真正把加快发展的推动力放在扩大开放上，把推进项目建设的切入点放在招商引资上，强化组织领导，集中干部力量，调动各方资源，健全工作机制，创新招商方式，努力形成领导带头招商、干部齐力招商、全民参与招商的工作格局。
2、明确新思路。继续实施外向带动战略，坚持“走出去，引进来”，以产业发展为支撑，以工业招商为核心，充分利用我县资源丰富、能源充足的有利条件，整合调动招商引资的资源和力量，围绕矿产开发、水电能源、旅游产业及旅游商品开发、农产品加工和富硒富锌食品开发等重点，瞄准国家投资方向和热点，广开渠道抓招商，积极引进大项目、新项目，扩大招商引资规模，提高招商引资效率。
3、瞄准新目标。实现“四个拓展”：在招商投资结构上由小水电开发领域为主向工业、农业产业化、旅游业拓展；在招商数额上由小规模、低层次向上规模、高质量拓展；在招商性质上由被动招商向主动招商拓展；在招商力量上由政府推动的少数人招商向全民招商拓展，努力提高招商引资总量在固定资产投资中的比重，提高产业项目招商在招商引资总量中的比重，使引资到位总额年均增长30%以上。
二、突出招商引资重点
4、围绕矿产资源开发抓招商。加快矿产资源开发利用，尤其是要加快官元钛磁铁矿、西部铜矿、佐龙铜（钒）矿以及硅、钡、钙等矿种的勘查详查，精心编制内容详尽、数据科学的招商项目，充分利用水电能源优势，引进一批矿产选采加工企业，推动矿电结合载能工业发展壮大。加大“只圈资源不开发”行为的综合整治，有计划、有步骤地合理开发矿产资源。
5、围绕生态旅游开发抓招商。按照“一廊五区”、“一环五圈”的总体构想，尽快完成各个景区的建设规划，加快各个景区配套基础设施建设，界定评估各个景区产权和经营权，按照现代企业管理制度，尽快健全和完善县旅游集团公司运行机制，搭建旅游产业招商引资主体平台，包装一批景区景点、建设一批旅游精品路线、开发一批旅游商品，做大做强岚皋旅游产业。
6、围绕加快发展服务业抓招商。积极应对发展机遇期的经济发展和建设高潮，对接西康高速公路开通后的市场需求，不断提升商贸流通业和餐饮服务行业发展水平，扩大服务能力和接待规模。利用招商引资，发展现代物流、旅游、房地产等强势服务业，推进教育、文化、卫生、市政设施等产业的发展。
7、围绕水资源综合利用抓招商。充分发挥水资源优势，重点引进一批水资源综合开发利用的投资企业，利用水能资源开发西部流域小水电项目；利用水量资源开发水上旅游项目；利用水质资源开发富锌富硒饮品项目；利用水域资源开发特色水产和水上养殖项目，引资建设一批规模大、技术水平高、产业链长、资源利用率高、符合环保要求和行业标准的特色产业项目。
8、围绕发展生态循环经济抓招商。紧紧围绕县域生物资源、农村产业、生态林业优势，重点引进一批以开发利用生物质可再生能源为主的企业，建立生物质能源基地和高科技深加工企业，建立以魔芋、畜牧、蚕桑、中药材等特色绿色产品基地和深度开发为主的现代农业项目，逐步完善岚皋林业产业体系，把山地林业建成岚皋工业的原材料车间，引进投资企业合理开发利用，促进生态农业、生态林业、特色农副产品加工业协调发展。
9、突出工业项目推介。各乡镇各部门要加强项目库建设，特别要结合自身优势，重点包装不同特色的工业项目，实施推介策划。县级要优选储备20—30个对县域经济有较大影响力、对外商有较强吸引力的工业项目，将任务落实到领导、到部门，实行动态管理，重点对外推介，确保招商引资的成功率。
三、加大招商队伍建设
10、壮大招商队伍。加强招商部门的领导和干部力量，县上设立招商局，作为县政府专职开展招商引资工作的职能部门，直接承担招商引资任务，参与重大项目包装策划，组织重大招商引资活动，牵头进行招商引资考核工作。加强招商人才的选拔、培训和使用，抽调一批有发展潜力的干部进入招商一线锻炼，对急需人才可在全县范围内选调或采取公开招聘等方式引进。重视在招商实践中培养选拔领导干部，努力提高招商人员的综合素质，建设一支擅长项目策划、熟悉招商业务、精于谈判艺术、善于交际公关的招商引资干部队伍。县直各部门要明确1名负责人和1个股室负责招商引资工作。各乡镇要确定一名党（政）领导负责招商引资工作。
四、落实招商引资责任
11、实行领导分工联系制。县委、县人大、县政府、县政协领导按照分工，负责联系分管领域招商引资工作，每位领导负责引进或挂联1个投资 1000万元以上的招商项目，帮助协调解决企业外部的矛盾与问题。县直各部门主要领导和各乡镇书记、乡镇长要全面负责本部门本乡镇的招商引资工作，把招商引资作为全局性的工作重点，每年主持策划一批重大招商项目，带队到重点区域开展一次招商活动，联系一户重点招商企业，引入一个重大工业项目，并随时检查督促任务完成情况。县计划局牵头负责项目包装策划，乡镇和行业主管部门各负其责，包装策划本行业招商引资项目，并纳入年度招商引资考核内容；县招商局要把主要精力放在对外招商上；招商引资项目签约单位是落实签约项目建设的责任人，要明确专人负责实施项目跟进，积极促成签约项目尽早实施。
12、明确乡镇部门招商任务。县上每年集中策划包装并成功引进2—3个对县域经济发展具有带动作用的大项目，并成立专门的工作小组，重点抓好督促落实。综合部门和经济主管部门每年要各自负责策划包装5个项目，成功推介引进1个1000万元以上的招商引资项目。其他非经济部门每年策划推介5个招商项目。各乡镇每年要策划包装10个并成功引进1个招商项目。
13、实行项目跟踪督办制。各责任单位每两个月要上报一次招商引资资金到位情况和签约项目进展情况，县招商局及时统计汇总并核实排名通报。对重点项目由县委办、县政府办和相关部门定期组织督查，每季度通报一次招商引资情况、召开一次招商引资和项目建设工作联席会，及时了解情况，加强督促检查，协调解决工作中的重大问题。各乡镇也要建立相应的工作制度。
五、创新招商引资方式
14、实施组团招商。由县级领导挂帅，相关经济部门负责人为成员，组成常年招商引资团，分区域、有目的、有重点地对外招商。积极参加全省、全国和区域性的会展招商活动，每年有选择、有准备的组织一两次出外招商引资活动，努力提高招商引资实效。
15、实施委托招商。切实加强与发达地区政府部门、中介组织、商会之间的协作，按照有偿服务的原则，精选3至5个信誉好、知名度高、信息渠道广的专业中介招商机构、知名人士及长三角、珠三角、环渤海等地区商会进行委托招商。
16、实施以企招商。鼓励原料有保障、产品有销路、经营有效益、市场前景好的现有企业外出招商，扩大资本实力，提高技术含量，拓宽市场份额，促进企业做大盘强。
17、实施以情招商。充分利用好亲戚、好朋友、好同学、好战友及岚皋籍在外成功人士等人力资源及各类网络平台，捕捉搜集投资信息、项目信息和市场信息，激发全民参与招商。
六、加大招商引资投入
18、加大招商投入。县财政每年安排50万元专门用于招商引资活动和工作经费，招商引资奖励资金由县财政调剂解决，纳入年度预算。采取财政贴息等间接方式加大财政资金支持力度，以此引导社会资本投入项目建设。同时,县上设立招商引资基金，每年安排100万元作为周转金，主要支持重大工业招商项目的前期工作，待项目正式启动后，从资源收益中偿还。各乡镇也要适当安排专项经费，不断加大投入。各金融机构要主动参与招商项目策划，积极跟进项目建设，依据年度招商计划相应编制信贷资金支持方案，做到县内储蓄资金主要用于当地发展，当年信贷规模优先保障重点招商项目建设。同时，积极创造条件鼓励企业上市融资和发行债券。
七、完善招商优惠政策
19、放开投资准入领域。坚持投资主体多元化的原则，降低投资准入门槛，对法律、法规和政策未明确限制的投资领域全部放开。对矿产资源、荒山、荒滩、荒坡的治理开发，所有政府管理的具有盈利属性的投资项目，农田水利、城乡道路、旅游开发、市场建设、市政设施、服务设施、交通线路、街道广告权、信息咨询、知识产权、土地使用权、品牌和形象等领域，鼓励实施资本运作，坚持最大限度市场化、商品化，以灵活的有偿使用方式向国内外各类投资主体的投资者开放。
20、完善土地优惠政策。加大土地资源调控，建立工业用地土地储备制度，按年度优先安排招商项目用地计划并给予政策优惠。凡投资开发荒山、荒滩、荒坡用于发展农、林、牧、渔业的，按农业用地对待，减免一切费用。凡在县内工业规划区投资建设符合国家产业政策、达到环保治理要求的重点工业项目且经营期在5年以上的，政府在土地出让金及相关费用上按比例予以优惠，投资500—5000万元的招商工业项目依法全额缴纳土地出让金的，扣除按规定向上级缴纳部分和征用土地成本后，县级收益部分按50%的比例由县政府扶持企业；投资5000万元以上的招商工业项目且依法全额缴纳土地出让金的，扣除按规定向上缴纳部分和征用土地成本后，县级收益部分全额由县政府返还扶持企业发展。凡工业投资项目用地，实行政府统征，按照区域地类定价，费用统一打包。外商投资购买改制企业的，如果不改变土地用途，可按程序报批，直接办理土地变更手续。所有优惠政策均采取先征后返的办法落实。
21、落实财政、税收政策。对外来投资企业的税收按年度实行县财政先征后返。凡外来投资兴办符合产业政策的项目除享受西部大开发有关税收优惠政策外，其建设期间及建成投产后形成的县级财力，3年内按当年新增部分的50%由政府扶持企业。凡外来投资规模100万元以上的企业，建设过程中所涉收费项目除县级以上按规定办理外，县本级行政性规费只收工本费，除城市卫生费和配套费以外的其他费用一律取低限减半征收。
22、招商项目建设及发展扶持政策。凡落户本县属国家鼓励扶持类的招商项目，政府负责捆绑项目并倾斜安排政策性投资，支持项目“三通一平”等基础建设。同时，在招商项目建设期间和建成投产后，政府要敦促有关部门积极向上衔接协调，协助企业包装策划项目，多渠道争取政策性发展资金，扶持企业提升融资能力，逐步增强资本实力。
八、完善考核奖惩机制
23、严格考核奖惩。招商引资工作纳入乡镇部门年度目标责任制考核体系，适当增加分值权重，既作为全年工作的综合评价指标，又实行单项重点考核，并列为领导干部绩效考核和提拔任用的重要依据。按照“资金到位记功，项目开工奖励”的原则，招商引资工作每年设一、二、三等奖，对完成任务好的乡镇、部门予以重奖；对独立纳税人当年没有欠税、不拖欠职工工资、合法经营、无违法和重大安全事故发生，且完成年计划任务或获得省部级产品、陕西省商标的企业进行奖励（招商引资具体奖励办法另行制定）。对未完成任务的和招商引资无实绩的乡镇部门，年终在全县范围内通报批评；指令性任务乡镇部门完成60%以下的，扣发当年部分工作经费。考核奖励资金由县招商局负责逐项核算，年终会同县财政部门兑现。
九、优化招商引资环境
24、完善各项政策制度。不断完善县级领导联系重点项目、行风评议、办理事项公开、外来企业家贵宾卡等各项服务制度，严格实行首问负责、限时办结、帮办服务、责任追究制度和检查行为审批制、收费行为公示制、行政行为备案制，积极协调外来投资企业生产经营过程中遇到的困难和问题，努力把我县打造成为行政服务的“高地”，投资创业的“福地”，企业成长的“洼地”。严禁各乡镇、部门为局部利益，故意刁难客商。严禁乡镇部门之间为争抢项目，互相推诿，互相掣肘，人为设置项目建设障碍，影响项目进程。
25、优化招商项目服务。减少审批事项，简化项目审批程序，对符合投资产业政策和环境保护规定的项目，在县级批准
26、严格服务责任追究。进一步加大服务环境监察整治力度，严格规范行政机关及公务员的行政行为，从严查处各种侵害投资客商、干扰项目施工和企业合法权益的案件，切实保障外来投资者的合法权益不受侵犯。强化县经济发展投诉中心和机关效能监察中心职能作用，出台相关环境保障责任追究办法，对损害经济发展环境的单位和个人，严肃追究相关责任，在全县上下形成环境建设的“高压线”。同时，对在招商项目实施过程中衔接协调得力、各项服务到位、优化环境突出的乡镇部门给予一定表彰奖励，奖励资金由县财政统筹解决。
十、加强招商引资组织领导
27、加强组织领导。县政府成立以县长为组长，分管副县长为副组长，招商、监察、环保、计划、财政、经贸、乡企、公安、城建、水利、林业、农业、科技、旅游、国土、安监、税务、电力、电信等部门为成员单位的招商引资领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县招商局，具体负责招商引资的情况汇总、计划编制和下达、督促检查以及工作指导、组织协调等日常工作，履行“统筹统办、全程协办、阳光帮办、督促查办”的职责。各乡镇和县直各单位“一把手”为本单位招商引资主要责任人，分管领导为具体责任人，要各司其职，密切配合，全力以赴抓好项目包装、策划、推介，确保全面完成招商引资工作任务，实现招商引资新突破。
28、本意见自印发之日起实施。
中共岚皋县委
岚皋县人民政府
抄送：县人大、政协、纪委、人武部办公室，档（二）。
主题词：经济工作 招商引资 实施意见