岚，山间的雾气；皋，水边的高地。顾名思义，岚皋因山水而得名。1956平方公里的土地上，17万勤劳淳朴的岚皋儿女繁衍生息，守护一方山水，化育一方文明，沉淀了独具魅力的风俗与文化。 沐浴着西部大开发的春风，岚皋县域经济社会得到了长足发展，但由于岚皋地处国家“南水北调”的重点水源涵养区和国家主体功能划定的限制开发区，守山护水的重大使命和造福一方的历史责任，要求我们必须走出一条发展与保护、开发与利用高度统一的科学发展之路。以“发展绿色产业，打造旅游品牌”为县域经济突破发展的战略决策，就成为历史的必然选择。 …… [详细信息]
岚皋县2008年-2012年乡镇企业暨非公有制经济发展规划
岚政发〔2008〕17号
岚皋县人民政府
关于印发《岚皋县乡镇企业暨非公有制经济
发展规划(2008—2012年) 》的通知
各乡镇人民政府，县政府各工作部、直属机构：
《岚皋县乡镇企业暨非公有制经济发展规划(2008—2012年) 》（以下简称《规划》）已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真按照《规划》确定的指导思想、基本原则和目标要求，精心组织，重点突破，切实抓好《规划》的实施工作。
二○○八年九月九日
岚皋县乡镇企业暨非公有制经济发展规划
(2008年—2012年)
为了进一步促进乡镇企业和非公有制经济发展，实现“工业强县”目标，根据县十二次党代会、十六届一次人代会精神和《岚皋县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，以及县委、县政府关于进一步加快非公有制经济发展的要求，结合我县乡镇企业暨非公有制经济发展实际，编制本规划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实各级政府和部门关于加快非公有制经济发展的一系列文件精神，以科学发展观统领工作全局，坚持“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略，围绕“环境立县、旅游兴县、产业富县、工业强县、城镇靓县”的发展思路，以优化结构为主线，以招商引资、资源重组和科技创新为动力，以财政增长、农民增收和企业增效为目标，以重点工程建设和项目建设为重点，以发展乡镇企业为突破口，以推动农村工业化进程为着力点，大力推进全民创业，积极催生乡镇企业，不断加快非公有制经济发展，通过转变增长方式，提高企业整体素质，大力发展循环经济，推进城乡统筹，努力实现我县乡镇企业暨非公有制经济突破发展，为县域经济发展做出新的贡献。
二、基本原则
（一）坚持市场导向的原则。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，面向市场的需求，加快结构调整步伐，实施战略，积极开拓市场，提高经济效益。
（二）坚持农民增收的原则。以发展农村二、三产业特别是农产品加工、服务业和劳动密集型企业为重点，放手、放开发展乡镇企业和非公有制经济，拓宽农民就业空间，拓宽农民增收渠道，激发全民创业热情，为新农村建设做出积极贡献。
（三）坚持科技进步的原则。以人才引进、技术开发、成果转让、技术改造、职工培训、信息化建设为重点，加快科技成果转化，发挥地方特色优势，做到人无我有，人有我精，着力打造和提升乡镇企业的核心竞争力。
（四）坚持统筹发展的原则。统筹乡镇企业、中小企业与县域经济发展，把乡镇企业发展与小城镇建设、农业产业化经营等有机地结合起来，调整和完善企业发展规划，积极推动农村工业化、城镇化和农业产业化进程，促进经济社会发展。
（五）坚持协调发展的原则。正确处理资源利用和环境保护的关系，加大节能减排力度，发展循环经济和清洁生产，合理开发利用资源，严格保护耕地和生态环境，努力实现可持续发展，实现经济效益、环境效益、社会效益的协调统一。
三、发展目标
到2012年，全县乡镇企业、中小企业、非公有制经济各项经济指标按照20%的速度增长，总产值达到17亿元，其中工业总产值达到7.03亿元，实缴税金0.55亿元，出口交货值0.8亿元。从业人员增长到1.93万人，年均增长10%，新增个体工商户403户，年均增长14.8%。经过5年的发展，到2012年全县发展500万元产值规模以上企业20家，千万元以上产值的企业20家，5000万元以上产值的企业5家，亿元以上产值的企业2家。培养省级产品2—3个，力促全县乡镇企业、中小企业、非公有制经济对县域经济的贡献达到60%以上。
四、发展思路
（一）加快三个工业园区建设。实施工业强县战略，依托工业园区建设，围绕东部抓旅游、西部抓载能和花炮的区域产业布局，按照“分区定位、市场运作、统一规划、分步实施”的原则，加快工业经济发展，实现县域经济的突破发展。一是着力打造载能工业园区。充分利用西部矿产、电能资源富集且远离旅游区的优势，以石门碳化硅和官元钛磁铁矿为重点，培育打造西部载能工业园区。二是着力打造绿色产业园区。加快六口河滩地规划改造，以魔芋、豆类食品、畜禽产品、茶叶饮品、旅游商品等开发为重点，吸引绿色食品加工、旅游商品开发为重点的企业适度集中，精心打造绿色产业园区。三是着力打造花炮产业园区。以民主珠峰花炮公司为中心，充分利用周边集镇、农村富余劳动力，加快培育花炮产业园区。同时，要带动发展三产服务业，着力发展非公有制经济，重点发展商贸流通、餐饮、娱乐、旅游服务、物流配送、中介咨询等新型服务机构，按照以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地的有效形式，做大做强三产服务业。
（二）合理规划三个市场区域。一是培植一批外向型产品和企业，着力将魔芋、茶叶、矿产品打造成出口产品，力争用三年时间完成生产总值的突破，实现出口交货值1亿元。二是扩大国内市场份额，引导企业从比较优势出发，开发区域市场产品，积极开发以魔芋、腊肉、山野菜、食用菌为主的系列食品，引导水泥、花岗岩等为主的内销产品做大做强，按照产业政策和市场需求，坚持走系列开发的路子，着力提升生产工艺水平，确保产品质量，完善市场准入条件，不断稳定和拓展市场占有份额。三是以提升生态旅游文化内涵、丰富旅游市场为重点，围绕旅游文化产品和自给型的小商品开发，发展壮大食品产业、工艺品产业、养殖业，培植大户经济和能人产业，引导开发以家庭作坊为主的民间小工艺品，着力打造城郊型经济。
（三）合理划分三个产业带。一是以大道河流域为主的矿产资源开发带。官元、石门重点围绕钛铁矿、铜矿搞开发，民主、铁炉分别围绕铜矿、钒矿搞开发，培植壮大配套服务业，拓展劳动力就业渠道。二是以岚河流域为主的生态旅游产业配套服务带。贯穿孟石岭、花里、溢河、蔺河、城关、四季、佐龙等乡镇，重点发展旅游经济和配套产业。三是以四季、溢河乡为重点的“巴山人家”农家乐及生态农业观光旅游文化带，坚持以四季和溢河乡为主，巩固和辐射发展县城周边，整体形成西部抓矿产，东部抓旅游的大产业格局。
（四）着力建立三个区。一是建设好以城镇为依托的工贸区。以县城为中心，辐射17个乡镇，立足生物、旅游、矿产、水能资源开发，积极发展二、三产业，着力打造民主、石门、城关、佐龙、蔺河五乡镇工业企业集群，促进小城镇发展。二是建设好以浅山川道特色生态农业为主的种养区。以县城附近、各乡镇驻地周围为主体，构建高效绿色农业产业带，围绕城镇蔬菜和肉蛋奶消费，大力发展无公害蔬菜，培植优质瓜果、脱水蔬菜及深加工企业，建设集约化经营的畜禽、蛋、水产等特种养殖。同时发展壮大魔芋、蚕桑、茶叶、药材、食用菌、果品为主的工业原料基地，逐步形成特色农业。三是建设好以南宫山、神河源为依托的生态旅游区。加大岚皋旅游文化的挖掘和培植力度，构建较高档次的旅游休闲避暑胜地，形成独具特色的生态旅游风格，促进旅游产业突破发展。
（五）规划抓好三条专业街。以县城为主体打造三条专业街：一是以肖家坝开发区仰韶路为主，建立餐饮特色小吃一条街。二是以城区建设路为主，形成企业窗口、产品展台、门类齐全的特色旅游商品购物一条街。三是以城区西三路为主，建设休闲娱乐一条街。
五、发展重点
（一）围绕宏观政策调控，激发创业活力。建立有利于小企业产业发展的宏观环境，坚持千方百计地激发和调动广大农民创业的积极性，以市场为导向，以推动农村经济结构战略性调整和深化农村经济增长方式变革为主线，突出区域特色优势，建立适应小企业发展的机制，大力推进农民开展创业活动，促进新创企业的产生，培育和发展一大批富有区域特色、带动作用强的农民创业示范村和示范企业，推进乡镇企业及非公有制经济扩张总量，实现新跨越，形成社会化的支持和服务体系，营造一个既有公平竞争又有指导帮助的环境。
（二）围绕社会主义新农村建设，推进生产发展。要坚持以发展农村经济为中心，以增加农民收入为目标，选准主导产业和重点项目，积极发展种植业、畜牧业、农副产品加工和农副产品储藏、保鲜、运销业，建立农副产品原料基地，实行公司+专业合作组织+基地+农户，走“种养加”一条龙，“科工贸”、“产供销”一体化的新路子。要依托区域特色资源优势，坚持“一乡一两业、一村一两品”，积极发展专业村、专业户，形成特色产品品牌，集中扶持培育和引进一批实力雄厚、产业化程度高、辐射面大的龙头企业。着力培育一批各具特色的专业乡镇、专业村组和专业大户，带动农村经济发展，为建设新农村做出较大贡献。
（三）围绕调整和优化产业结构，创新发展思路。要坚持以市场需求为导向，以特色资源和科技创新为依托，加快工业调整步伐，积极培育五大支柱产业，突出抓好小水电开发、矿产品采选冶炼、农副产品深加工、绿色食品饮料制造与加工和新型建材五大特色支柱工业。一要围绕农业产业化和蚕桑基地建设，大力发展农副产品加工、茧丝工业，形成以工带农，以农促工的发展格局；围绕魔芋、茶叶基地建设，大力发展富硒富锌食品饮料工业，做大做强魔芋食品产业；围绕畜牧产业建设，积极发展腊肉生产和畜禽产品加工业。二要依托矿产资源优势，大力发展矿产品采选冶炼、加工和矿化工业，努力实现资源开发与环境保护并重，经济效益和环境效益双赢。三要围绕中小城市建设、小城镇发展和国家重点项目建设，大力发展建材工业，做大水泥和页岩砖生产。充分利用板石资源，大力发展瓦板石开采加工，扩大出口创汇。四是要依托水资源开发，积极发展小水电产业，做大做强水电支柱工业。
（四）围绕生态旅游开发，加快发展三产。产业要围绕市场需求，积极发展种植业、养殖业，在发展特色经济上下功夫。第二产业在抓好支柱工业的的同时，抓好建筑业、房地产、装饰业的发展，带动其它工业发展，促进现有企业上规模、上水平、上档次。第三产业要在数量和比重上有较大的增加。旅游业要围绕南宫山、神河源等知名景区景点，大力开发生产销售十大特色旅游纪念品，带动周边一批“农家乐”的发展。商贸业重点发展各类专业市场和超市，加强包装、保鲜、储运的设备和技术的引进开发。餐饮业以发展地方传统风味小吃为主，扩大规模，开发品种，改进工艺，创立，形成特色。服务业要因地制宜的兴办物资配送、信息咨询、网络服务、技术培训等中介服务机构。交通运输业要客货运并举，长短结合，增大运输能力，提高服务质量，确保运输安全。
六、保障措施
（一）创新发展理念，确保思想认识到位。解决乡镇企业的发展问题，就是解决农村整体经济社会生态协调发展的重大现实问题。要实现这样的战略转移，首先必须实现干部思想的战略转变。要把学习和借鉴作为全县干部创新发展理念的要务，紧扣人才兴县和科技兴县，重视培养和提拔工业经济型的年青领导干部。在学习中提高认识，在闯试中更新观念，在实干中解放思想。要紧紧扭住旧思想、旧观念的桎梏不放，逐个突破，逐个解决，努力使解放思想由抽象认识向具体实践转变，把新观念落实到工作上，体现在发展中。要牢固树立发展与保护并重的思想和生产与安全兼顾的理念，建立健全环境保护和安全生产长效机制，确保实现乡镇企业经济效益和社会效益“双赢”。
（二）突出发展重点，确保政策扶持到位。认真贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》、以及中省市关于发展乡镇企业、非公有制经济、中小企业的一系列方针政策，对规划的规模企业、重点龙头企业、产业集群小区、以及重点建设项目，要争取省市财政扶持、协调金融机构贷款、创造宽松环境等方面的支持和服务，促其快速发展。要充分发挥企业家协会和乡镇企业协会的作用，制定和建立培养、培训、选拔、保护企业家的政策措施和工作机制，培养和造就一支引领乡镇企业发展的企业家队伍。
（三）强化部门职能，确保服务环境到位。各级各相关部门要牢固树立以人为本的思想，增强“公仆”意识。一是切实改进工作作风，深入基层开展调研，总结推广发展的典型、经验，分析研究探索发展中的难点和热点问题，主动为各级领导当好参谋，争取各级党委、政府和有关部门的重视和支持。二是优化发展环境。要优化法制环境、政策环境和服务环境。认真抓好乡镇企业及非公有制经济发展环境整治工作，坚持做好乡镇企业及非公经济的治乱减负工作，坚决制止“四乱”，做好咨询、投诉、服务、投资环境整治工作。三是创新社会服务体系。以为农民服务、为企业服务为宗旨，本着“民办、民营、民受益”的原则，建立各种行业协会、商会等民间社团组织，发挥协会在产业建设中的引导、自律、纽带作用，发展横向联合，支持产业集团做大做强。四是切实加强自身建设。要采取挖掘内部潜力与争取外部支持相结合的办法，继续打造好信用担保、人才培养、信息服务、创业服务、咨询服务、工作联系等服务平台，积极为企业提供各项服务。县乡镇企业局要转变机关作风，在抓好日常管理工作的同时，积极深入基层，为乡镇企业及非公经济搞好规划、指导、协调和服务，做到“服务非公经济，构建和谐社会”。
（四）突出招商引资，确保增量扩张到位。一是依托资源优势，抢抓西安－安康－陕川界高速公路、襄渝复线、西康复线建设的机遇，按照产业政策和市场需求，考察、论证和储备一批有前景、有特色、有效益的建设项目，抓好高质量项目库的建设工作，新上、技改、扩建一批项目。二是加大建设项目的招商引资力度，充分利用各类会节，包装推介一批项目，坚持“内资外资一起引、大商小商一起招”的思路，全方位开展招商的办法，优势互补，借力发展，壮大乡镇企业及非公经济实力。三是进一步密切银企关系，积极拓宽筹资、融资渠道，大力激活民间资金，协调和解决中小企业贷款难矛盾，多层面地做好招商引资工作，建立多元投融资机制，促进乡镇企业及非公经济快速发展。四是建立重大项目协调服务责任制度。对重大在建项目，要分级负责，确定包抓领导，实行全程协调服务，确保实施和建成一批有支撑和拉动作用的重点项目。
（五）强化跟踪督查，确保考核奖惩到位。健全完善和落实考核措施，建立长效的考核机制，建立各级领导包挂、后备干部包抓乡镇企业制度，继续实施“百名干部包抓重点企业”工程，把乡镇企业及非公有制经济发展列入乡镇政府年度工作考核的内容，定期检查，严格考评，综合通报。县乡企局要牵头负责，具体抓好乡镇企业暨非公有制经济的普查统计、年度计划编制和督促检查考核等日常工作，全面落实全县乡镇企业及非公有制经济今后五年发展规划确定的发展目标和工作重点，按照规划办事，广泛宣传和切实将规划内容付诸实施，明确各年度发展目标、工作重点和推进措施，狠抓各项工作落实，为全面完成今后五年规划目标奠定坚实的基础。
附：岚皋县乡镇企业暨非公有制经济（2008—2012年）发展规划表
岚皋县乡镇企业暨非公有制经济（2008—2012年）发展规划表 单位：亿元、人、个 主要指标 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 年平均递增（%） 总产值 6.85 8.22 9.80 11.8 14.0 17.0 20 工业总产值 2.42 2.9 3.62 4.51 5.63 7.03 25 实交税金 0.25 0.28 0.33 0.39 0.46 0.55 20 出口交货值 0.4 0.45 0.51 0.59 0.68 0.8 16 从业人员 12000 13200 14520 15972 17569 19325 14.8 每年新增个体户 200 230 264 304 350 403 15
主题词：非公有制经济 规划 通知
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抄送：县委办公室，县纪委办公室，县人大常委会办公室，
县政协办公室，县人武部。
县法院，县检察院，各人民团体。
省市驻岚各单位。
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岚皋县人民政府办公室
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共印120份