岚，山间的雾气；皋，水边的高地。顾名思义，岚皋因山水而得名。1956平方公里的土地上，17万勤劳淳朴的岚皋儿女繁衍生息，守护一方山水，化育一方文明，沉淀了独具魅力的风俗与文化。 沐浴着西部大开发的春风，岚皋县域经济社会得到了长足发展，但由于岚皋地处国家“南水北调”的重点水源涵养区和国家主体功能划定的限制开发区，守山护水的重大使命和造福一方的历史责任，要求我们必须走出一条发展与保护、开发与利用高度统一的科学发展之路。以“发展绿色产业，打造旅游品牌”为县域经济突破发展的战略决策，就成为历史的必然选择。 …… [详细信息]
花炮产业实施意见(定稿)
岚发[2009]15号
中共岚皋县委 岚皋县人民政府
关于加快花炮产业发展的实施意见
（2009年7月16日）
为了认真贯彻县委十二届六次全会和县十六届三次人代会精神，着力推进“工业强县”进程，尽快做大做强花炮产业，现就加快发展花炮产业提出如下实施意见。
一、充分认识发展花炮产业的重要意义
1、花炮产业是我县具有深厚基础的传统产业和优势产业，也是符合我县发展实际的劳动密集型产业，“珠峰牌”在全省范围内享有较高的声誉。国家对花炮燃放政策的放宽和相关产业政策的调整，给花炮产业带来了难得的发展机遇。尽快做大做强花炮产业，实现花炮产业的集群化发展既是县域经济发展的迫切要求，也是推进工业化进程的重要内容，它既有利于壮大工业经济实力，优化产业结构，又有利于增加地方财政收入，增强县域经济发展后劲，更有利于扩大劳动就业，维护社会稳定。
二、明确发展花炮产业的指导思想、奋斗目标和规划布局
2、指导思想。按照“政府扶持、科技支撑、企业主体、保证安全”的思路，以安全生产为前提，以快速发展为核心，以结构调整为主线，以科技进步为动力，以财政增长和职工增收为目的，加快花炮产业优化升级，以基地承载、集群化发展、专业化生产、集团化经营为重点，建立分工合理、品类齐全、配置优化的“基地＋公司＋生产区”的专业化生产布局。
3、奋斗目标。按“一年打基础，二年抓规范，三年上水平，四年迈大步，五年创外汇”的总体要求，力争2009年实现花炮综合产值1亿元，此后按照年均增长40%以上的发展速度，到2013年，使全县花炮综合产值达到5亿元，从业人员达到5000人，实现财税收入6000万元，建成陕西花炮生产基地。
4、规划布局。以珠峰花炮有限责任公司为龙头，建设以民主为中心的花炮产业基地，实行鞭炮生产线和烟花生产线分区建厂。将无药半成品生产车间辐射到周边乡镇村组，不断拓展家庭加工和个体私营加工小企业群体。在民主至铁炉一带建设大型焰火生产区，在民主至堰门一带建设烟花生产区，在蔺河乡草垭一带建设花炮生产线，以县城为中心建设花炮成品及原材料交易市场。
三、着力化解发展花炮产业的难点问题
5、切实抓好安全生产。理顺安全监管体制，完善安全监管责任制，相关责任部门要认真履行职责，层层夯实责任，落实措施，对产前、产中、产后实行全程监管。通过“安全生产月”、电视讲座、知识竞赛、文艺演出等特色活动，加强安全生产宣传。加强企业法人、安全厂长、专职安全员、特种作业人员的强制性培训，严格执行持证上岗。对原材料库区、药物生产线等重点部位，厂内运输、A级工序等重点环节，违章操作、非法生产等重点问题，认真开展专项整治，切实落实整改责任，及时消除安全隐患。同时，积极推进信息监控系统建设，逐步实现安全监管由人工巡查向实时智能管理转变。
6、推进花炮产业集群发展。以突出中心基地，辐射周边乡镇，形成遍地开花的发展布局，大力招商引资，鼓励引进有花炮生产技术或投资在1000万元、占地100亩、年生产15万箱、形成年产值2000万元以上企业进驻花炮基地，组建股份合作企业、独资企业、股份公司等，打造花炮产业集团。理顺科、工、贸、产、供、销各环节的互动互联关系，促进以中小企业集聚为特征的花炮产业集群健康发展。
7、鼓励企业做强做大。把扶持花炮企业上规模、上档次作为重点，积极争取省、市配套资金，在资金、税收、环境等方面给予倾斜支持，扶持企业走专而精、精而大、大而强的专业化发展道路。对企业的技术改造、招商引资和科技创新，政府予以扶持。
8、加快推进科技创新。依靠科技进步，突破发展瓶颈，借鉴浏阳的经验，组建花炮研究机构，设立花炮科研专项经费，通过与高等院校合作，加强花炮新产品的研发。按照现代企业的基本要求，引进先进的生产设备和适用技术，改造落后的生产工艺，提高机械化程度。不断提高对原材料采购、生产工艺、产品质量的现场管理水平，推进管理创新，通过技术进步增强花炮产业发展活力。
9、大力实施品牌战略。全县花炮生产企业按照统一规范标准、统一“珠峰”商标的生产经营模式，扩大“珠峰”商标使用范围，引导“珠峰”花炮申报驰名商标、中国产品和中国出口产品。根据行业实际制订严格的产品、包装、原材料等地域性标准，督促企业严格按照质量标准进行生产，不断夯实品牌的质量基础。大力实施花炮精品工程，采取政府引导、协会组织、市场运作的模式，给客商指定产品进行统一包装、统一标识、统一价格，为岚皋花炮提质增效、形成品牌优势搭建平台。加强花炮文化研究，将富有时代特征、民族特色和地域个性的文化理念贯穿其中，不断拓展品牌内涵。
10、积极开拓市场。有关部门要加强对市场的分析和预测，及时指导企业制定科学的发展战略，调整生产计划，有效规避因产销脱节而引起的销售困境。统一组织各企业参加各种订货会、商品交易会，引导企业组建花炮营销队伍，在主营区设立办事机构和花炮直销点，以品牌为龙头，以资本为纽带，采取联营、直销、代理、租赁等多种方式，组建新型营销公司，建立销售窗口，设立配货中心开展各项经贸活动，逐步建成国内销售网络。同时，要加强广告宣传策划指导，利用焰火晚会和新闻发布会、电子信息网络等媒介，扩大市场影响面，增强产品的品牌竞争力。
四、全力打造发展花炮产业的良好环境
11、强化政策扶持。凡在本县境内新办花炮企业或现有生产企业实施技改扩能，除享受县上支持工业经济发展的政策外，要重点落实以下扶持政策：
，凡企业征地发展花炮产业项目的，优先解决用地指标，并按所建厂房实际占地面积办理相关手续，缓征土地出让金。
第二，企业用固定资产、专利技术、股权、管理、技术等要素入股设立新公司，可凭评估报告和企业主管部门界定文件验资注册。
第三，企业对工人、管理人员、技术人员的培训，县上纳入农民工和下岗职工培训计划，并在培训专业设置上予以倾斜。
第四，对进入企业已签订劳动合同的职工，可自愿可将本人、配偶、子女转入企业所在户籍地，并享受当地住房、子女上学、医疗保险、养老保险同等待遇。鼓励引导企业高层管理人员、工程技术人员参加当地政治、经济、社会、文化等活动，具备一定条件的，可享受相应政治待遇。
第五，允许企业在党政事业单位物色所需管理人员和工程技术人员。根据企业人才需求，对重点企业运用双向选择的方式下派干部，凡经企业选中的财政供养人员，可安排到企业任职帮扶，下派干部保持原有职务和工资待遇不变。
12、加强行业自律。花炮基地内企业要充分发挥自我管理、自我调节的作用，定期组织召开花炮生产经营协作会议，深入剖析市场现状，科学预测发展方向，努力解决突出问题。要切实加强质量监管，坚决杜绝不合格材料进入生产环节和不合格产品进入市场流通环节。要统一制订行业章程，严禁县内花炮企业不当竞争。
13、整顿生产经营秩序。各有关乡镇和相关部门要制订有效措施，对花炮生产、经营、安全、运输、税收等工作实施有效监管。重点要强化对花炮原辅材料、包装印刷、机械设备的产前综合监管，生产过程中的安全、质量监管，营销过程中的市场秩序监管。
14、优化政务服务环境。县委、县政府成立花炮产业建设领导小组，下设办公室，负责对全县花炮产业实行统一指导、协调服务和安全监管，制定行业标准，统筹产业发展建设中的日常工作。各相关部门和乡镇要本着“一切服务于企业”的理念，主动向花炮企业提供优质快捷服务。对趋利执法、越权执法、粗暴执法和利用职权索拿卡要等违法乱纪行为，纪检监察部门要坚决严肃查处，构成犯罪的，由司法机关查处。
中共岚皋县委
岚皋县人民政府
主题词：工业 烟花爆竹 实施意见
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主送：各乡镇党委、乡镇人民政府，县委和县级国家机关各部门，
各人民团体，省市驻岚各单位。
抄送：县人大、政协、纪委、人武部办公室，档（二）。
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