岚，山间的雾气；皋，水边的高地。顾名思义，岚皋因山水而得名。1956平方公里的土地上，17万勤劳淳朴的岚皋儿女繁衍生息，守护一方山水，化育一方文明，沉淀了独具魅力的风俗与文化。 沐浴着西部大开发的春风，岚皋县域经济社会得到了长足发展，但由于岚皋地处国家“南水北调”的重点水源涵养区和国家主体功能划定的限制开发区，守山护水的重大使命和造福一方的历史责任，要求我们必须走出一条发展与保护、开发与利用高度统一的科学发展之路。以“发展绿色产业，打造旅游品牌”为县域经济突破发展的战略决策，就成为历史的必然选择。 …… [详细信息]
关于加快县域工业化进程的实施意见（发文）
岚发[2009]14号
中共岚皋县委岚皋县人民政府
关于加快县域工业化进程的实施意见
（2009年7月16日）
为认真贯彻《陕西省加快县域工业化发展纲要》精神，深入实施“工业强县”战略，加快推进工业化进程，着力打造一批优势产业集群,充分发挥工业经济在带动农业、促进就业、增加财力、富民强县中的重要作用，促进我县经济社会又好又快发展，结合我县实际，就如何推进工业化进程提出以下实施意见：
一、进一步增强加快工业化进程的重要性和紧迫感
1、工业化是实现现代化不可逾越的重要阶段。随着经济社会的不断发展，工业日益显现出不可取代的重要地位和作用。加快工业化进程，是促进农业产业化发展，从根本上解决“三农”问题的重要途径；是推动城镇化进程，解决城乡就业，促进城市经济快速发展的重要保障；是培植骨干财源，壮大经济实力，促进经济社会健康发展的重要支撑。
2、加快工业化进程是实现我县突破发展的现实需要。工业发展滞后是我县贫穷落后的根本原因。改革开放以来，我县工业经济虽有了较快发展，但我县工业占GDP份额较低，工业基础差、数量少、规模小、总量弱的格局仍未转变，致使我县经济仍处于传统农业为主，结构不合理，新的增长点匮乏，经济发展速度和效益均与全市、全省特别是发达地区差距很大，既是与本市兄弟县区横向相比都有较大差距。差距蕴含着潜力，实现县域经济突破发展，潜力在工业，出路在工业化。要正视差距，敢于克难攻艰，坚定不移地实施工业强县战略，就能发掘县域工业的巨大潜力，促进县域经济实现跨越式发展。
3、加快工业化进程是面临良好的发展机遇。受国际金融危机影响，东部沿海发达地区的很多企业和投商都转向中西部地区寻求商机，国家扩大内需、调结构、保增长的一系列应对政策措施的实施，为推进县域工业化提供了广阔的空间；随着农村改革进程不断推进，农村土地、产业向集约化经营转移和城乡一体化步伐的加快，给我县农村主导产业发展、延伸产业链、发展产业化龙头企业创造了基础条件；省委省政府关于实施陕南突破发展、支持发展中小企业和加快发展县域经液晶的战略决策，为我县加快推进县域工业化指明了方向。全县各级各部门要充分认识加快工业经济发展的重要性、必要性和紧迫性，坚持把工业经济作为立县之本、强县之基、富民之要，进一步解放思想，更新观念，树立大开放、大开发、大发展意识，努力在全县上下形成重视工业、加强工业、发展工业的整体合力。
二、进一步理顺县域工业发展思路和总体目标
4、全县工业化发展的思路。坚持以十七届三中全会精神为指导，以科学发展观引导工业发展，扩张工业总量、突出工业特色、壮大工业基础、实现工业强县。以县域资源优势为依托，以市场为导向，以项目建设为支撑，以工业园区为载体，以扩大开放及招商引资为动力，重点围绕“矿电开发、花炮生产、农特产品加工”三大领域，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，着力构建“以矿电工业为龙头，以魔芋等特色农副产品精深加工和花炮工业为突破，以旅游产品开发及绿色食品加工业为补充”工业经济格局。
5、加快工业化进程必须遵循的基本原则。坚持放开搞活、多予少取原则。立足县情，面向全国，放眼世界，发挥资源、产品和市场等方面的比较优势，大力实施 “开放带动”战略，走开放开发的路子。坚持市场导向、企业主体原则。遵循市场经济规律，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，尊重企业的市场主体地位，保障企业的自主经营权。坚持依靠科学、创新发展原则。运用先进科技改造传统产业，发挥自然资源与知识经济对接的后发优势，大力发展高新技术产业，提高工业经济发展水平。坚持节能环保、可持续发展原则。进一步整合资源，科学配置，合理利用，规模发展，开发与保护并举，节能与环保并重，大力发展循环经济和清洁生产。
6、全县工业经济发展的总体目标。一是工业经济总量快速扩张。力争5年全县工业总产值达到20亿元以上，年均增长35%以上；二是工业企业数量大幅度增加，力争规模企业总户数达25户，年产值过亿元户数达到5户，基本形成矿电、花炮、魔芋及农特产品加工三大工业产业集群。三是工业经济运行质量显著提高。工业企业综合效益指数达到全省中上水平，信息化发展、技术创新和市场竞争能力显著提高。四是企业创新取得重大突破。现代企业制度建设迈出新步伐，非公有制工业快速发展，逐步形成投资主体多元化、法人治理规范化、经济成份多样化的新型工业运行机制。五是清洁生产和节能降耗水平不断提高。工业污染物排放全面达标，资源深度开发和综合利用率大幅度提高。
三、突出工业经济发展重点
7、合理发展水电工业。充分利用水力资源，按照“科学规划，适度超前，坚持自主开发与引进外资并重”的原则，对洞河流域实施科学、有序、高效开发。以促进电力工业持续发展为主题，稳步推进电力体制改革，实现电源电网设施匹配和电能就地转化升值，形成水电工业集群。力争5年内电站总数达到40座以上，装机容量达到20万千瓦，年发电量达到7亿千瓦/时，产值达到 2亿元以上。
8、加快发展矿产工业。按照“统一规划、科学布局、抓大限小、扶优扶强”的原则，合理配置资源，集约规模开发，提高矿产工业的市场竞争力。以佐龙和石门为中心，以六口变电站和石门变电站为依托，以现有企业为基础，以优化产业结构、构造区域性特色产业集群为目标，以铜矾矿、钛磁铁矿、硫铁矿以及硅、钡、钙等矿种为重点，引进资金和技术，扩建、改造、新建一批载能工业企业和项目，扩大生产规模，力争用5年时间使矿产工业产值达到8亿元以上。
9、着力发展花炮工业。按照“合理规划、招商重组、安全生产、规模扩张”的总体要求，首先是壮大龙头企业，做大做强现有珠峰花炮公司，力争两年内产值过亿元。第二是以周边乡镇为基础，按照建立珠峰花炮分公司或车间的模式，2—3年内再新建3－5个具有一定规模的烟花爆竹企业，成为在全省具有较高知名度和较大影响力的烟花爆竹生产基地。第三是以西部为核心，推广成功经验和做法，辐射带动东部乡镇发展，形成遍地开花之势，力争5年内产值达到5亿元，逐步在全国打响岚皋珠峰花炮品牌。
10、大力发展绿色农林产品加工业。坚持打特色牌、走特色路，发挥我县良好的生态环境和丰富的绿色农产品资源优势，以县城和旅游集镇为支点，围绕魔芋、蚕桑、畜牧、茶叶、杜仲、藤编、生漆等特色农产品加工和旅游产品开发为重点，形成绿色产业工业集群，力争5年内绿色产业工业总产值达到5亿元（其中：魔芋系列食品综合产值达到3亿元，其它生物加工工业产值达到1亿元，服务旅游发展的纪念品和特色食品加工工业产值达到1亿元）。
四、强化加快工业化进程的举措
11、加快工业园区建设。按照“因企制宜、科学规划、设施配套”的基本要求，实施科学选址，高标准规划建设绿色工业园区。建立健全工业园区管理运营机制，切实保障园区发展的土地需求，力求使水、电、路、讯等配套设施完善，企业入园成本明显降低。引导符合条件的企业向园区集中，发展产业集群。加快乡镇工业小区建设步伐，完善基础设施配套，增强小区的承载力和集聚力，鼓励乡镇工业竞相发展。
12、加大招商引资和项目建设力度。进一步整合优势资源、项目、政策，创新招商方法，坚持以项目为依托，突出重点区域招商，把境外招商与境内招商有机结合，把高层招商与专业招商有机结合，把传统招商方式与现代招商方式有机结合，全面规划，有计划、有目的、有重点地开展招商工作, 切实提高招商工作的质量和水平。利用广交会、西洽会、贸洽会等大型招商平台，引进更多知名企业投资落户我县。坚持项目带动，每年实施一批重点工业项目，力争每年投产一批、开工一批、储备一批，形成项目建设的良性循环。强化县级领导、部门和乡镇招商引资责任制，紧盯在谈项目和签约项目，狠抓在建和续建项目，抓紧落实拟开工项目，确保各类工业生产性项目按计划进度开工投产，早见效益，成为工业经济发展的后续力量。
13、多渠道增加工业发展投入。一是设立工业发展专项资金，县财政每年安排专项资金，主要用于工业企业流动资金贴息。享受税收返还扶持的企业不再贴息。二是设立工业奖励资金。县财政每年安排专项资金，对独立纳税人当年度无欠税、不拖欠职业工资、合法经营、无违法和重大安全事故发生，且完成年计划生产任务成绩突出的企业进行奖励。三是全力解决工业企业资金匮乏难题，坚持“五管齐下”，即加强银企合作、争取信贷资金，加大争跑力度、争取上级资金扶持，扩大对外开放、积极招商引资，发挥自身优势、吸纳民间资本，加强财务管理、实行资本运营。紧紧抓住省、市开展实施对工业企业流动资金贷款贴息的支持机遇，加大争跑力度，争取我县有更多的企业纳入省市贴息贷款的范围，各企业主管部门要迅速摸清企业流动资金贷款需求，帮助企业及时向银行和财政部门提出流动资金贷款和贴息申请。各金融机构也要按照特事特办的原则，用足用活政策，加大对工业项目建设、自主创新和技术改造资金的信贷支持力度，简化企业贷款审批、担保手续，及时受理、审核和发放，帮助企业化解困难，注入资金活力，努力增强工业企业加快发展的能力。充分发挥市财政局设立的信用担保公司的纽带作用，搭建银企对接的桥梁，解决企业融资瓶颈问题。
14、集中精力抓好重点企业的引导和培育。围绕规模以上企业和即将进入规模盘子的企业，建立健全重点优势企业动态管理机制，坚持扶优、扶强、扶大的原则，重点支持一批主导产品突出、经济效益好、科技开发能力强、经营机制灵活的龙头企业。扶持鼓励企业争创知名商标和品牌,鼓励企业创立研发中心，开发具有自主知识产权的产品，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料和新设备，促进企业提质增效。大力支持企业的基地建设、科研开发、技术服务、人员培训、质量标准和信息网络建设，帮助指导企业加强内部管理，努力降耗挖潜提效，大力协助企业开拓市场，扩大企业和产品的影响，努力扩大市场销售，降低产品库存，加快资金流动，着力把企业做大做强。
15、着力优化工业发展环境。进一步创新服务方式，减少审批环节，缩短审批时限，实行部门代办式服务。搞好工业用地、供排水、电力、交通、通讯等硬环境的配套服务。认真落实客商绿卡优惠待遇，切实保护工业企业的合法权益，严禁“四乱”行为。企业主管部门要加强企业生产调度和协调服务工作。建立部门与企业捆绑帮扶机制，把服务企业发展和工业项目落户作为绩效评估内容。继续实行五套班子领导挂联企业、相关部门科级领导包抓企业、选派干部到企业挂职帮扶制度，不断完善工业发展环境行风评议制度。及时解决企业发展中存在的融资、劳动力、用地、原材料、基础设施建设及其它瓶颈问题。严肃查处损害工业发展环境的部门及人员，进一步优化投资和服务工业企业环境。
17、大力实施全民创业，促进小企业群体发展。激发创业激情，鼓励发展个体私营企业和家庭工业，培植县域工业新生力量。进一步放宽市场准入条件，允许非公有制资本进入法律和政策未禁止的行业和领域，降低创业企业注册门槛，激励高校毕业生、待业人员和返乡农民工创办小企业和家庭工业，拓宽发展空间。根据企业人才需求，对重点企业运用双向选择的方式下派干部，凡经企业看中的财政供养人员，可安排到企业任职帮扶，下派干部保持原有职务和工资待遇不变。通过传授创业技能，提供创业指导，提高创业成功率。
五、加强对工业经济发展的领导
18、加强组织领导。成立以县政府主要领导任组长的工业经济工作领导小组，研究处理工业经济发展中的重大问题，决定重大事项。各乡镇成立相应的领导小组和工作班子，切实履行工业经济的组织领导职能。完善县级领导分包联系重点企业制度，明确分工，落实责任，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。建立重点企业例会制度，每季度由县委、县政府主要领导主持召开重点企业发展专题会议，协调解决重点企业发展中的突出问题；建立现场办公会议制度，根据企业发展需要，由县委、县政府主要领导或分管领导召开现场办公会议，解决企业生产经营和发展中的困难和问题。县考评委要把工业经济发展目标完成情况作为县级领导、乡镇和县直部门工作实绩考核的重要内容，把工业的发展速度、水平和效益同领导干部政绩考核挂钩，严格考核评比和兑现奖惩,努力把工业发展考核推向规范化、制度化、经常化管理轨道。
19、本实施意见自印发之日起执行。由县工业经济工作领导小组负责解释。
中共岚皋县委
岚皋县人民政府
主题词：工业化 实施意见 通知
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主送： 各乡镇党委、乡镇人民政府，县委和县级国家机关各部门，
各人民团体，省市驻岚各单位。
抄送：县人大、政协、纪委、人武部办公室，档（二）。
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16、落实工业发展优惠政策。凡在我县投资的企业，在土地供应、税收等方面认真落实优惠政策，力争给予最大优惠。一是土地优惠政策。加大土地资源调控，建立工业用地土地储备制度，按年度优先安排招商项目用地计划并给予政策优惠。凡在县内工业规划区投资建设符合国家产业政策、达到环保治理要求的重点工业项目且经营期在5年以上的，政府在土地出让金及相关费用用上按比例予以优惠，投资500-5000万元的招商工业项目依法金额缴纳土地出让金的，扣除按规定向上级缴纳部分和征用土地成本后，县级收益部分按50%的比例由县政府扶持企业；投资5000万元以上的招商工业项目且依法全额缴纳土地出让金的，扣除按规定向上缴纳部分和征用土地成本后，县级收益部分全额由县政府返还扶持企业发展。凡工业投资项目用地，实行政府统征，按照区域地类定价，费用统一打包。外商投资购买改制企业的，如果不改变土地用途，可按程序报批，直接办理土地变更手续。所有优惠政策均采取先征后返的办法落实。二是财政、税收优惠政策。对外来投资企业的税收按年度实行县财政先征后返。凡外来投资兴办符合产业政策的项目除受西部大开发有关税收优惠政策外，其建设期间及建成投产后形成的县级财力，3年内按当年新增部分的50%由政府扶持企业。凡外来投资规模100万元以上的企业，建设过程中所涉收费项目除县级以上按规定办理外，县本级行政性规费只收工本费，除城市卫生费和配套费以外的其他费用一律取低限减半征收。三是电力保障。对落户我县的规模以上企业实行客户服务，优先保障用电。四是各有关部门要积极争取上级对工业发展的政策性项目支持。