文章来源：海北州人民政府门户网    点击数：1124    更新时间：2010-11-18 13:39:44    

海北州138个农业村，76个牧业村已全面实行了村财乡管。我州村级财务管理工作取得了一定的成效，但还存在一些急需解决的问题。

一、村级经济管理模式

结合实际，各县相继出台了村级财务管理办法，由原乡镇农经站主管移交到乡财政所代管，逐步过渡到“村财乡管，县财政会计核算中心代理记账”，即“村财乡代管村用”模式。在坚持村级组织集体资产所有权、使用权、审批权不变的情况下，各乡镇设立财政助理员，采取“账户统设、集中收付、票据统管”的财务管理方式，将村级财务上划至乡镇，由乡镇统一开户，进行集中核算和报账，乡镇委托县财政会计核算中心代理记账，该会计核算中心设立 “村级资金专户”，行使村级会计核算职能。

二、村级集体经济现状

村级集体经济发展滞后，村级集体经济收入匮乏，村级组织运转困难，除各县财政每年预算安排的村级组织运转经费外，资金来源渠道少。村级组织收入主要有：一是村干部报酬和村级运转经费预算拨付。我州制定下发了《关于村级组织运转经费、村干部报酬标准和资金管理使用的意见》，因地制宜，制定出配套方案：（1） 3000人以上的农业村、牧业村年工作经费标准15000元，3000人以下的农业村、牧业村年工作经费标准10000元。（2）村干部年人均报酬各县根据各地实际情况，制定不同的标准，如门源县主要干部年报酬农业村3100元，牧业村3600元，其他干部年报酬2550元；刚察县主要干部年报酬农业村3000元，牧业村3650元，其他干部年报酬农业村2100元，牧业村2555元；海晏县村干部年报酬农业村3000元，牧业村3500元。二是上级财政拨付的转移支付补助资金和各项专项资金。三是其他收入来源。如集体统一经营收入和集体资产变价收入；“一事一议”资金；属于村集体所有的土地、涂滩、草原、林木和村集体企业发包及上交收入；土地征用补偿收入；救急扶贫资金；帮扶、扶持资金及各种捐款捐物等。在维持村干部报酬、村级办公经费、农牧业生产基础设施支出等日常支出后，真正可供村级自由安排支配的资金少之又少。村级集体经济发展落后，对农牧区社会稳定和经济发展有不可忽视的消极影响：一是削弱了村组织为农民提供有效服务的功能；二是制约了农村公益事业的发展；三是影响了农村基层组织建设。

三、村级财务管理现状

（一）思想认识不清，管理者疏于管理。目前不少乡村干部不熟悉财务、审计等相关知识，“外行”管“内行”现象屡见不鲜；普遍存在重生产、轻管理思想，财经法规观念淡薄，有章不循，有法不依；村级重大事项决策没有严格执行议事规程，简化操作环节，仅领导班子讨论后便执行，群众意见大；部分村社与单位、个人签订的经济合同不规范，或违约，不按合同办事，带来了不必要的经济纠纷；民主理财小组形同虚设，缺乏民主管理、民主监督，没有从真正意义上发挥职能作用。

（二）票据管理混乱，费用审批不规范。一是审批不符合有关程序规定，有些开支不经集体研究，大额开支不经理财小组讨论，个别人说了算。二是审批手续不全，有的有经办人无审批人、有的有审批人无经办人、有的甚至无经办人也无审批人、有的自用自批。三是报销凭证不规范，收据、自制单据、白条抵库的现象大量存在。四是在更换村级财务人员时，交接手续不齐全，票据遗失或资料不全，造成村集体经济活动会计核算不连续，会计也就只知道自己工作阶段的经济业务，对以前发生不闻不问，使集体利益蒙受损失。

（三）会计基础工作薄弱，账务处理不规范。一是账簿尤其是明细账设置不全。调查中，有的村仅应收款和承包及内部往来科目设置了明细账，其它科目都只是在摘要栏中作了记录，时间长了，业务多了，不易核对，容易发生错误。二是总账与明细账不相符，账务处理错误。村级会计在进行账务处理时，村级集体收入核算不清，经常以收抵支，差额入账，不按会计制度要求进行账务处理，易形成“糊涂账”、“流水账”。三是会计出纳对账不及时，相互监督不力，凭证传递不规范，有的村会计和出纳甚至长期不对账。四是工作不认真，有少记、多记、漏记及随意调账、核算混乱等现象发生。五是办公条件简陋，村会计档案管理不善，财务资料保存不完整，出现霉烂、鼠啃、虫蛀、遗失等情况。

（四）财务人员队伍不稳，缺乏有效监督机制。一是绝大多数村级财务人员由村干部指定或兼职，撤换随意性大；二是文化程度低，不具备财务会计知识，不熟悉相关财务法规和财务制度且缺乏专业培训；三是各乡镇、村级财务业务量大，抽调人员多且无固定办公场所；四是实行村财乡管后，各乡镇与县城距离远，业务衔接不便，无法及时了解项目、资金变动情况；五是部分乡镇对村级财务运转情况缺乏定期有效监督，部分村集体收入流于帐外；六是部分村社缺乏民主理财、群众监督意识，村务财务公开不及时，或走过场，流于形式，内容笼统，只公开总收总支，未公开收支明细。

四、村级财务管理将要采取的措施

（一）夯实村级财务管理基础工作。一是对村级集体收入支出实行“村账乡管”会计和财政助理员员双重管理监督制度，对所辖村日常经济活动进行核算监督，做到一月一扎账，一月一报表，一季一公示。二是赋予财政助理员对村级收支日常监督职责，负责对村级财务收支活动进行日常监管，对所有村级收入支出的票据进行严格审核。三是对村级捐资修路、移民补偿资金和村级转移支付资金等支出票据实行村委会主任、财政所长、分管领导审核把关签字后才能拨付。四是规定村集体与财政所办理村级收支结算手续的人员必须是镇村财务人员，不得由其他村级干部代办，切实把好村级财务管理关。五是设立专户，按村建账，可按“管理资金”和“建设资金”分设账户，即将乡镇财政拨入的村办公经费纳入“管理资金”账户，将一事一议资金、以资代劳和村集体的其他各项收入等集体资金纳入“建设资金账户”进行管理，实行收支两条线管理。六是村集体经济组织应使用省财政厅统一印制的票据，根据业务量大小实行限量领购，使用后必须进行缴销，实现资金与票据的规范管理。在票据上必须加盖“XX村”公章或财务专用章，否则视为白条，不得入账。七是加强村级固定资产管理工作，对使用年限一年以上，单位价值1000以上的房屋建筑物、机器设备等纳入固定资产管理，设立固定资产台账，定期盘点清查资产，完善固定资产收发、保管、使用维护管理、损毁、报废等制度。八是各乡镇助理员根据路程远近等综合因素，核定各村的备用金限额，由各村报账员定期领用、报支。

（二）以制度规范村级财务管理行为。目前，根据财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》，各县已制定了《村集体经济组织财务制度》、《村集体经济组织财务办法》等一系列规章制度，应继续制定出台完善《村集体经济组织财务管理规范》、《村集体经济组织财务监督办法》、《村级财务违纪处罚办法》，重点规范村级年度财务预决算制度、村级会计代理制度、村级非生产性开支管理制度、村级项目建设管理制度、现金管理制度等，推进村级财务管理步入制度化、规范化轨道。把村级干部财经违纪监管和查处纳入整个社会和党政监管网络，强化新时期村级财经管理的法制保障，从根本上根治村级财务管理混乱无序状况。

（三）完善“村财乡管，县财政会计核算中心代理记账”制度。根据村集体经济组织应当配备必要的会计人员，也可以按照民主自愿的原则，委托经营管理机构及代理机构代理记账、核算的要求，应建立健全以农业服务中心为依托的村级财务集中核算中心，将所辖的村级财务一律交由核算中心实行“四代理、四统一”管理，即代理会计账目、代理财务收支、代理会计档案、代理会计信息业务，统一会计核算、统一财务票据、统一资金管理、统一财务档案管理。在此基础上，一是以村为单位，建立由3-5人组成的民主理财小组，理财小组成员必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，并报乡镇财政所备案。二是村级所有经费支出凭证，须经理财小组和村财务负责人审批会签后，村报账员报支，核算中心审核记账。三是对一些重大支出项目要履行村民代表大会审核程序，即事先提出计划并报乡（镇）政府同意后，经三分之二以上村民代表同意后，报村民主理财小组审核报支。四是以资金为中心，建立村级支出结算直达账户体系。对涉农补助款、村干部报酬、征地补偿费等涉及个人的支出，由代理中心通过农村信用社以“一折通”的方式直达个人；对“一事一议”项目等专项建设资金，由代理中心根据施工合同、项目预决算报告通过银行转账（票据）结算方式直达施工单位。以减少现金流通环节，确保专项资金专款专用，防止以权谋私和随意截留挪用等，杜绝村级债务再度发生。

（四）完善财务核算体系。一要根据近几年各项强农惠农政策，财政转移支付收入、项目专项资金收支等情况，在实行一折通后，村级应建立涉农资金补贴过渡账务，不断完善调整现行的会计核算科目，适应村级财务核算要求。二要由村民理财小组定期审核财务外，重点将每期财务情况向村民公开，如半年或一年作一次村级财务预算执行情况报告，把财务收支计划、收支明细、债权债务、财产物资以及粮食补贴、 “一事一议”等事项公布于众，使公开的财务资料真实、准确、有效。三要对会计凭证、账簿、报表等会计资料装订成册，立卷归档，专人保管、专柜存放；对会计档案存放、移交、查阅等建立档案管理制度，完善手续，明确责任，促进村级财务档案管理的制度化、规范化建设。

（五）提高农村财务人员业务能力和素质。州、县、乡（镇）应建立健全对农业服务中心和村级财务人员的轮训，定期或不定期地对村级财务人员包括县、乡镇从事村级财务管理的人员进行政策、业务技能的培训。州、县负责组织培训政策和职业道德方面的综合知识，乡镇负责培训业务方面的专业知识，纪检部门负责培训职业道德和防范职务犯罪方面的法规知识，各有侧重，齐头并进，综合提高。把村级财务管理人员资格认定和管理纳入会计法定轨道，调整时必须经财政所核准后并由财政所派员办理移交手续，不得由村干部自行撤换和私自移交财务手续。

（六）抓好村级财务审计工作。加强内部财务控制管理，保证代管资金安全，各乡镇要依托乡镇财政所成立兼职的内部审计机构，有条件的地方可配备专职的审计人员，定期开展村级财务审计工作；对群众意见较大、财务较为混乱的村，组织力量进行重点审计；对群众来信来访和上级转交的信访案件，组织专门力量进行专项审计；对主要村干部离任或换届，组织离任审计，构建村级村务审计的长效监督机制。建立违纪预警制度，由乡镇政府牵头，组织相关职能部门定期进行村级财务大检查，分村分类进行预警通报，加大案件查处力度，对违规违纪者，从严处理。

（七）推行农村财务电算化管理。实行农村财务管理电算化，保证村级会计信息更加及时、准确、全面，有利于堵塞村级财务管理中的漏洞。一是建成乡镇村级财政站点，实行乡村联网和互相查询，大量的业务如原始凭证的审核、预算报表的编制、资金的划拨等可在网上办理。二是通过县乡村联网，县乡村三级财政可以在统一网络平台上进行农村财务收支核算、管理，有效监督村级财务支出情况。因此，构建信息化理财平台，把信息化管理运用到村级财务管理中去，有助于实现会计记账、财务管理、集中资产管理和财务公开一体化目标。