根据近日公布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，中央财政将加大均衡性转移支付力度，抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性。相关业内人士表示，免税消费将成为海南国际旅游岛建设规划中的一大亮点。

　　“我们力图实现一个追求——把海南变成中国个日常消费品免税区。”正在进行相关课题前期研究的中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　海南省委书记卫留成6日在国新办记者招待会上表示，今年是建设国际旅游岛起步之年，将开展多项大型活动及工程，包括召开首届博鳌国际旅游论坛；引进大型免税集团或大型商业公司，建设经营免税店；组建旅游开发投融资平台等。

　　根据意见，到2020年，海南将初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12％以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60％，第三产业从业人数比重达到60％，力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，生态环境质量保持全国领先水平。

　　迟福林说，国家出台免税政策，将和海南发展以旅游为重点的相关服务业的需求相结合，有利于发展旅游产业，同时对国际和国内游客也具有相当大的吸引力。

　　此前，海南已在海口、三亚、琼海、万宁四地开设免税店，但无论在规模还是政策开放度上都相对较小。数据显示，2007年海南免税品销售金额为4047.17万元人民币，远低于香港64亿美元和冲绳、济州岛2亿美元的水平。

　　“步至少在海南建立几个免税商场，对境外游客按照国际惯例实行退税，对国内游客实行一定限额下的免税购物的优惠政策。”关于免税具体政策，迟福林建议说，“这个政策我们应该尽快落实，当然我希望能在落实的基础上进一步往前走，跟国家扩大内需的政策相结合，同出口退税相结合。”

　　中国目前正面临着减少出口依赖，向消费和低碳型经济的转型，而旅游消费作为一种最终消费，对于扩大消费有直接拉动作用。据国家旅游局预测，到2015年，中国旅游业可以为民航、铁路、公路和水运等交通带来6700亿元收入，为餐饮带来约1万亿元收入，在海南实行免税购物政策试点，将对中国经济实现平稳转型产生一定示范意义。

　　亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说：“海南建设国际旅游岛，重视旅游产业，既能满足更高消费层次的需要，同时对寻找新的经济增长点，实现经济增长方式调整，以及节能减排等，都将起到很大作用。”

　　但迟福林也强调，现在讨论海南的具体免税政策还为时过早。“具体政策规定需要由财政部牵头，并经过国务院批准。”

　　相关业内人士也表示，实施境外旅客购物离境退税，需要考虑出口退税改革过程中出现的问题。1994年中国开始实行增值税后，出口退税率也随增值税改革而提高，由于管理没有到位，导致出口骗税风行一时。

　　“海南省会积极配合，制定实施这个政策的具体规定，还要拿出具体的监管方法和实施方案，我们希望政策的具体规定、监管办法、实施办法都早一天出来，抓紧实施。”海南省省长罗保铭说。