近年来，通过强力实施旅游带动战略，焦作旅游业在短时间内实现了从无到有、从小到大、从弱到强的根本性变化，不但打造了世界地质公园、焦作山水、太极拳三大具有国际影响力的主题品牌，而且成功创建了中国旅游城市，实现了城市转型，树立了焦作崭新的对外形象。业内外人士把这种变化归结为“焦作现象”。解析“焦作现象”，挖掘其深厚的内涵，分析其成功的因素，将对全市乃至全省旅游业的健康发展有所裨益。

“焦作现象”的内涵

“焦作现象”最早由新闻媒体提出，是对焦作旅游业快速发展的一种赞扬性表述。随后“焦作现象”为业内外人士普遍关注和肯定，并被引申为速度和效益的综合体现。笔者认为：“焦作现象”不仅是一种速度和效益的体现，而且还是一种精神的体现，是焦作旅游业发挥辐射带动作用的代名词。

——“焦作现象”是一种速度。这种速度主要表现在焦作旅游业发展过程中的高效率和高质量。1999年，我市做出大力发展旅游业的决策；2000年，确立焦作山水旅游定位；2001年，完成焦作山水旅游新格局的构建；2002年，掀起全市创优高潮；2003年3月，“焦作山水”、“云台山”被评为中国旅游知名品牌；2003年底通过国家旅游局创优验收；2003年6月，正式申报云台山世界地质公园；2004年2月，联合国教科文组织正式命名云台山世界地质公园为世界首批地质公园。五年来，我市旅游接待人数、门票收入、综合收入三项经济指标呈现出持续增长的态势，游客人数和门票收入连续五个黄金周位居河南省，其中云台山园区连续六个黄金周位居河南省。

——“焦作现象”是一种效益。这种效益主要体现在对经济增长的贡献、改善环境、促进社会就业、对外开放的推动等方方面面，特别是对经济增长的贡献最为突出。发展旅游业以来，全市国民生产总值年均增长11．85％，国民生产总值年人均增长10．7％，地方财政收入年均增长21．5％。在促进地方税收方面，以2002年为例，全市地方税收累计完成7．85亿元，比上年增长11．95％，其中增长的大部分来自第三产业，全省地税系统为此专门在焦作召开现场会。在推动道路运输方面，以焦郑、焦晋高速公路为例，起初两高速公路的过路费每天加在一起只有几万元，而发展旅游业以后，随着大批游客的到来，两条高速公路的过路费每天达50万元。虽然说经济快速增长的因素很多，但旅游业起到了积极的拉动作用。

——“焦作现象”是一种精神。这种精神是一种执著争先精神和无私奉献精神。它不仅体现在市委、市政府主要领导坚定不移做大做强做精焦作旅游业的态度上，并且也体现在广大基层干部群众埋头创业的激情上。几年来，全市旅游系统广大干部群众长年没有节假日。旅行社的老总们为不断开辟新的客源市场，北上北京、太原，南下广州、武汉，东达上海、青岛，西抵西安等大中城市强力促销，最终使焦作站这个既不在京广线也不在陇海线，既无始发车也非终点站的小型车站，于2002年接待7趟旅游专列，2003年接待21趟旅游专列，2004年上半年接待20趟旅游专列。这种甘愿奉献和勇争一流的精神，正是焦作旅游业发展的动力源泉。

——“焦作现象”是一种辐射带动作用。这种辐射带动作用一是表现在对周边城市旅游市场的拉动上。从每年3月下旬开始，我市大小宾馆家家爆满，不少到焦作旅游的游客不得不到郑州、新乡、济源、山西晋城等周边城市住宿。今年五一黄金周期间，山西晋城市一位旅游企业老总感慨地说：“如今我们这里的宾馆饭店住的客人都是到焦作旅游的游客，焦作旅游业的快速发展，不仅繁荣了本地经济，还带动了周边城市。”二是表现在对相关产业的拉动上。旅游业的快速发展，有力地带动了交通运输、餐饮住宿、商贸服务等第三产业的繁荣。到2003年底，我市第三产业占全市经济总量的30％，全社会消费品的零售总额突破100亿元大关，增长10．2％，宾馆饭店的日平均入住率由1999年的不足50％跃居到2001年以来的95％。三是表现在对招商引资的拉动上。旅游业的发展增强了焦作城市的活力，对外地企业吸引力显著增强，使蒙牛集团、上海骏利集团、加拿大爱德集团等相继来焦作投资建厂。

“焦作现象”的成因

“焦作现象”是焦作旅游业五年来发展历程的一个缩影，它的形成得益于国家大环境的改善，得益于市委、市政府的高度重视，得益于焦作旅游资源的丰富多彩，得益于全市各单位、各阶层和广大人民群众的大力支持，同时也凝聚了全市旅游系统干部群众的心血和汗水。

——领导重视是关键。市委、市政府每年都要多次召开常委会和政府常务会议，专题研究旅游工作；每年初我市都要召开由市委书记和市长及各县市区党政一把手参加的高规格旅游工作会议；每个黄金周过后，市委、市政府都要及时召开会议总结经验、查找问题，明确下一阶段发展目标；每年市财政都拿出500万元专项经费用于旅游宣传促销。今年年初，市委、市政府主要领导又明确提出，对旅游业的发展态度要坚决，不能动摇；力度要加大，不能削弱；领导要加强，不能放松。市委、市政府反复强调要坚定不移地把旅游业放在第三产业的龙头地位，坚定不移地把旅游业做大做强做精，从而为我市旅游业向更高层次发展指明了方向。

——完善景区是基础。在景区景点的开发建设中，围绕“焦作山水”的旅游定位，我市坚持高标准规划、高起点建设，重点开发北部太行山一线以云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡五大园区为主的云台山世界地质公园自然山水峡谷景观，中心城区以焦作影视城、龙源湖乐园、森林动物园三大主题公园为特色的城市休闲娱乐景观，南部黄河一线以太极拳发源地陈家沟、“万里黄河观”嘉应观、韩愈故里等景点为代表的历史人文景观，逐步形成了以自然山水游为主，历史文化游、休闲娱乐游、体育健身游、科普知识游、民俗风情游、工业参观游等配套发展的旅游产品体系。在此基础上，我市以旅游道路建设为支撑，先后建成了连接各主要景区的14条旅游景观大道，并自筹资金25亿元在城市外围修建了焦郑、焦晋高速公路和焦作黄河公路大桥，大大增强了城市及旅游景区的可进入性和通达性，并最终形成了以五大景区、十大景点为代表的旅游新格局。

——宣传促销是手段。一是开展形式促销，唱响焦作山水。形式促销主要指通过利用新闻媒体、举办节会活动、组织“大篷车”出游、接入互联网、参加旅游交易会等开展促销活动的一种宣传方式。这是近年来我们最常用的一种方式，效果也较为显著。二是实行政策营销，激活焦作山水。政策营销是近年来各地普遍采用的一种营销方式，具有导向性、激励性等特点。政策营销的实行，为激活焦作山水旅游市场起到了巨大的推动作用。今年年初，我市在前两年优惠政策的基础上，借鉴辽宁大连、江西井冈山等旅游城市市场开发的成功经验，进一步修订了《关于本省及外省市旅游专列、团队赴焦旅游的优惠政策》，对组织、招徕客源赴焦旅游的旅行社给予了更多的优惠和现金补贴奖励，大大调动了旅行社组团接团的积极性。三是实施情感营销，塑造焦作山水。每一趟旅游专列驶进焦作，我市都要举行隆重的欢迎仪式。每年春节前夕，我市有关部门工作人员都要奔赴各主要客源市场进行答谢慰问。虽然带去的只是一些宣传画册、宣传资料和少量的旅游纪念品，但都是真情的表达。太原市黄河风情旅游联盟秘书长曾动情地说：“由地市旅游局长带队来太原促销的不少，但由地市旅游局长带队来慰问答谢的只有焦作一家。焦作山水美，人情更美好。”

——优质服务是保障。在旅游业发展过程中，我们从一开始就特别注重服务工作，努力兑现“不让一位游客在焦作受委屈”的服务承诺。一是实现旅游服务的规范化。通过制定完善行业规范性文件和标准，实行了严格的监督检查和旅游行业的准入、考核、淘汰机制，使旅游服务从简单粗放走向了规范有序。二是突出服务的人性化。充实规范了各类旅游标志，建立健全了游客服务中心，广泛收集了游客对我市旅游服务工作的意见和建议，努力提高服务水平。三是追求服务的个性化。划分科学合理的旅游线路，使每一位游客在焦作都能找到适合自己的产品和线路。关注游客饮食的差异性，使游客在焦作不仅能吃到焦作的风味小吃，也能够吃到可口的家乡菜。