理论研讨
怎样在“十二五”旅游规划中突出“低碳”特征
文章来源：中国旅游报 点击数：2510 更新时间：2010-12-9 11:49:29
为何要在“十二五”旅游规划中突出“低碳”特征？
据有关专家判断，“十二五”时期，我国旅游业发展主要面临“发展方式粗放、产品供给不足、产业结构失调、管理体制不顺、保障体系欠缺”这五个主要问题，被排在位的问题就是“发展方式粗放”。何谓“发展方式粗放”？即“主要表现为开发建设水平落后，资源综合利用效率低，经济效益、社会效益和生态效益融合度还比较弱”。
而要解决这个主要问题，就应在“把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”这个总体定位下，坚持旅游业的节能环保和资源的合理利用，从而使旅游业成为建设资源节约型和环境友好型社会、实现可持续发展的绿色支柱产业。而要做到这一点，我国在编制旅游业“十二五”发展规划时，就有必要突出“低碳”特征。
在编制旅游业“十二五”发展规划时，怎样突出其“低碳”特征呢？
其一、要突出“低碳”特征，就有必要把气候变化作为重要考虑因素纳入“十二五”旅游规划。由于气候变化将改变旅游资源赋存、旅游流和旅游格局，因而在做“十二五”旅游发展规划时，就应着眼于“规划先行，从源头趋利避害”，把气候变化作为重要考虑因素纳入。不仅要考虑在全球气候变化情景下，在旅游资源环境、旅游流动态变化基础上规划旅游业发展，而且还要考虑对旅游气候资源衰竭、旅游气候舒适度下降的地区降低旅游规模，并对旅游流集中地区提前做出研判。同时，还有必要考虑旅游开发对气候产生的反馈作用，从而做到以保护生态环境和气候资源为前提，加强旅游规划的环境影响评价研究，并做好科学测定环境容量的相应工作，真正做到规划先行，使“十二五”低碳旅游发展趋利避害。
其二、要突出“低碳”特征，就有必要把“发展绿色和低碳经济”作为“十二五”旅游规划的重点内容。在我国“十二五”规划中，将“发展绿色和低碳经济”作为重点内容提出，是对全球环境恶化趋势的回应，也是国内可持续发展的内在要求。根据历史发展经验，国民经济产出一般与碳排放量成正比，在低碳经济的背景下，保证经济的稳步增长与人民生活质量的提升，是一个历史性难题。然而，我们必须看到的是，低碳经济确实在为旅游业发展提供新的思路与机遇。这是因为：一是旅游业确实具有“资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好”的特点。如从理论上讲，旅游业以其所具有的资源节约性的特点，与绿色经济、低碳经济的要求靠得很近。而从以单位GDP耗用能耗衡量的资源节约度来看，旅游业又具有单位GDP耗能极低的环境友好性。而这些表现，充分显示了在绿色经济和低碳经济的背景下，旅游业仍可形成减低碳排放空间的进一步发展优势。因此，要突出“十二五”旅游规划的“低碳”特征，确实有必要把“发展绿色和低碳经济”作为其重点内容。
其三、要突出“低碳”特征，就有必要把建设低碳旅游城市作为“十二五”旅游规划的重点之一。随着低碳时代的到来，我国在“十二五”时期乃至今后更长的发展时间内建设低碳旅游城市，既是我国应对气候变化、加快生态文明建设的现实需要，也是我国应对国际金融危机，推动产业转型、引领世界经济发展方向的重要举措。由于低碳旅游城市建设将催生城市新的能源革命、新的产业革命和新的生活方式革命，因而像北京、上海这些在人口、交通、环境、能源等方面仍是制约其可持续发展的瓶颈的特大城市，其经济发展方式转型和生态文明建设更为任重道远，因而更应率先建设低碳旅游城市。
其四、要突出“低碳”特征，就有必要紧扣国务院会议确定的降碳和节能减排目标及国家应对气候变化、节能减排的方案，在“十二五”旅游规划中，明确规定一些具体的可行举措。如，举措一，明确规定各地在编制“十二五”旅游规划时，要有包括旅游业降碳和节能减排的指导思想和行动目标等在内的可行举措。同时，要明确规定重点旅游行业必须建立相应的低碳旅游协调机制，明确各相关方面的责任主体，并对“十二五”低碳旅游规划的启动、实施、宣传、教育及成果推广、应用等具体行动做出相应规定。举措二，明确规定要将低碳旅游标准贯穿旅游规划的全过程，并将其作为旅游业实现节能减排目标的重要方式。尽管低碳旅游方式已在旅游各个方面初见端倪，但总体而言，仍处于小众化和非系统化。因此，明确规定要制定《低碳旅游标准》，就显得尤为必要。举措三，明确规定要搞好一批低碳旅游试点。虽然低碳旅游的推广和实施是一件惠及我国旅游界的大事，是世界旅游的发展趋势，但由于这种推广和实施是一个系统工程，涉及旅游客源市场、旅游目的地吸引物、旅游企业、旅游支撑和保障等多方面的内容，难度较大，因而在我国推广和实施低碳旅游就有必要先搞好试点。如可分别遴选一个旅游城市、旅游小镇、旅游景区，在不同层面进行低碳旅游的试点。举措四，明确规定不仅要以发布低碳旅游倡议书和低碳旅游手册的形式宣传低碳旅游，而且要发动旅游者在每次旅游结束后，计算低碳旅游与一般旅游模式相比较减少的碳排放，从而提高其降碳、节能减排的意识和能力，发掘其降碳、节能减排的潜力和积极性。举措五，明确规定要创新低碳旅游平台。为此，就要重点研究旅游建筑节能、旅游酒店节水、旅游新能源利用、低碳旅游交通工具研发及控污减排等关键技术，从而为低碳旅游提供技术支撑。