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如何保障失地农民权益？

在武汉市汉南区的乌金农场，千余户农工离开了传统的庭院式农居，住进由数十栋楼房组成的乌金山社区，这是汉南区个建成启用的农村社区。汉南区提出要用３年到５年时间，将５１个行政村的６万多名农民迁到１６个现代社区。仅此，就可以腾退出上万亩的土地。

当前，一些地方正在推行“拆农居，建社区”的城镇化模式。可以说，东部沿海少数发达地区，近８０％的农民不再从事农业，而转到二、三产业。这种情况下“拆农居，建社区”可能是一种好办法，但条件不具备的地区也这样做，就难以保障农民的利益。

发展改革委员会发展规划司司长李守信表示，要素投入过度依赖土地，使得我国城镇化持续能力不强。一些城市在以地生财的利益驱动下，盲目地拉大建筑框架，建设大广场、大马路，实际上土地的利用十分粗放。用一句话来概括，就是土地的城镇化快于人口的城镇化，从１９９９年到２００７年，城市建成区的面积扩大了７．２％，但吸纳的人口只增长了４％。

华中师范大学农村问题研究中心副主任项继权指出，这一过程中一旦操作不规范，配套政策不到位，住上楼房以后的农民还要继续种地，生产生活成本将大大增加。即使有的地区给了农民社会保障，由于保障水平较低，也不足以让农民安定。

北京市法学会农村法制学会会长佟丽华认为，征地矛盾激化背后基本都是农民权益受侵害的问题。“十二五”规划建议中提出，完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。按照保障农民权益的要求推进征地制度改革。可以预见，未来５年，不规范的城镇化发展方式将得到进一步纠正，将建立健全货币补偿与社会保障补偿并举的征地补偿制度。