文章来源：21世纪经济报道    点击数：6929    更新时间：2010-10-27 15:05:19    

“实际上我国目标是2020年基本消灭绝对贫困现象，全面实现小康社会，这就不单单是收入放面，还包括健康、义务教育、安全饮水、卫生设施等等，强调多维度的发展，只用收入很难衡量，因为收入可能被虚报。”王小林说。

中国国际扶贫中心在四川省阿坝州等贫困地区进行的案例分析也表明，在经济收入之外，许多其他方面缺乏保障，比如生活设施、居民健康、市场流通方面，问题都十分严重，其程度甚至超过了收入贫困。

王小林在贫困地区调研后认为，造成贫困的核心问题是收入分配不平衡，在很多国家级贫困县，几大经济主体在收入分配当中利益分配关系不均衡，企业收入增长快，地方财政税收增长快，城镇居民收入增长也还可以，但是农村居民增长速度很慢。

这样长期发展下去，收入差距越来越大，贫困矛盾就会越来越突出，特别是县一级的政府，没有动力调整预算支出用在农业、水利等扶贫设施上。

针对这种情况，目前中国国际扶贫中心在探索整体推进式扶贫，选取一定数量的农村，在规划时做好通水、通电等“四通工程”，同时合理安排主导产业的发展。

从政策演进来看，我国的扶贫政策已发生变化，从直接支持农村收入增加的措施，例如1993年至1995年提高粮食收购价格，2003年至2006年取消农业税和费，再到目前发展式扶贫项目，以及社会救助的扩大等等。

“现在我们已经发展成多维度扶贫，和世界上其他国家扶贫救济不太一样。下一步我们将制定具体的可测量评估的指标，这远远超出贫困线的定义。”王小林告诉记者。