历史经验和经济规律表明，每一次经济危机之后新兴产业都面临重大的发展契机。目前，理论界探讨区域经济转型升级方兴未艾。新兴产业的扶植培育成为“抓转型、促升级”的一个重要抓手，各级政府和企业均十分重视，一系列鼓励发展电子信息、光伏太阳能、风能发电、新医药研发与制造等高科技产业和新兴产业的有利政策措施也随之纷纷出台。应该看到，新兴产业的发展是一把双刃剑。其中当然蕴含着巨大的升值潜力，如无锡市太阳能产业已成为当地重要的支柱性产业，目前光伏产业规模全国最大。但这种高收益也伴随着高风险，产业发展的基础条件够不够成熟、关键技术瓶颈有没有攻克、有多少可用资金用于产品研发、产品终端应用情况如何、一拥而上造成产能过剩等外部风险有没有被充分论证以及政策安排是否合理等等，这些不可预知的潜在威胁因素势必将对一个地区发展新兴产业能否成功产生重大影响。

　　海宁目前所面临的发展矛盾，实质上从一个侧面反映了我国许多较发达县域经济体的发展困难：看似健全的经济体系尚比较脆弱，外部抗风险能力较差，发展难以持续，尤其一些工业驱动型县域经济体，到一定时期必然面临结构转变的压力。工业经济的发展路径是一个长期而又复杂的过程，我们在这里探讨结构调整与转型，实质上仅是从局部发展来考察全局变化规律问题。

　　工业经济发展到一定阶段，自然面临结构调整与转型升级考验，任何一个发展经济体都曾经面临或即将面对这个难题。一般而言，某一地区工业结构调整的影响因素可以划分长期因素和短期因素两种。工业总产值的持续快速增长、区域人力资本与科技含量的有效提升都将对工业结构的调整产生重大影响，这两者可以作为长期因素考察。外贸总量和投资力度尽管对区域经济结构调整变化也存在一定的影响，但归为短期因素考虑似乎更为适宜。因此，在研究部署推进县域工业结构调整与可持续发展问题时，可以考虑把工业总产值增长和区域人力资本与科技含量提高作为基础性保障措施来抓，而对外贸出口鼓励和投资刺激两项政策的选择则应该更加稳妥和审慎、相机而择。