“责多权少，有名无实；条多块少，职能弱化；支多收少，无钱办事；官多兵少，活力不足。”重庆市巫山县委常委、政法委书记饶文蔚一针见血地指出了基层工作的“软肋”。

基础不牢，地动山摇。基层党委、政府“责任无限大、权力无限小、统筹能力弱”是导致社会治安综合治理基层基础工作“空、虚、弱、散”的内因。

如何做大做强基层，增强基层维护稳定能力、实力和活力，重庆市巫山县探索出一条路径：放权基层，让乡镇党委、政府强起来、硬起来、活起来，这样才能把问题化解在基层、把矛盾消灭在萌芽状态。

“机制革新”大综治轮廓凸显

为了做大做强基层，重庆市巫山县采取三步走，夯实基层。

步是“依样画瓢”。重庆市巫山县召开专题会议、下发专门文件，各乡镇、村(居委)态度积极，迅速建立起了“多位一体”的综治工作运行机制。

第二步是“大破大立”。饶文蔚介绍说，县委、县政府经过总结，决定打破原综治、信访、安监分线运行模式，建立以综治办为平台、适应现实工作需要的新的运行模式，通过破旧立新，初步解决了一些机制和体制上的问题，对综治、信访、安监三股力量进行了有效整合和捆绑。

然而，由于“条状”管理制约“块状”管理的瓶颈机制仍未被打破，特别是乡镇党委、政府对公安派出所、司法所等机构的统筹协调能力仍然不强，基层党委、政府难以管事、管不了事的问题仍然很棘手。

是该机制革新的时候了。饶文蔚告诉记者，“破”未破彻底、“立”未立起来，在这种情形下，必须下决心，走第三步：放权给基层。

经过强化和优化“块状”管理机制，增强基层党委、政府抓社会稳定工作的综合控制能力、统筹协调能力和务实管理能力，巫山乡镇“大综治”改革目标逐渐硬朗明晰，让乡镇强起来、硬起来、活起来，使基层有能力把问题化解在基层、把矛盾消灭在萌芽状态。