“4+2”工作法成临颍农村发展金钥匙
“4+2”工作法,是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”“两公开”的程序决策实施。“四议”,即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”,即决议公开、实施结果公开。
从2004年起,邓州市在农村民主管理实践中开始推行“4+2”工作法。今年5月,河南省委、省政府作出了《关于在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定》,正式在全省加以推广。
今年5月31日,河南省委书记徐光春视察河南临颍县北徐村,看到这里的发展成果,徐光春深有感触地说:“在这里,我看到了现代农业的曙光,北徐村走农业现代化的路子,符合科学发展观的要求,不仅是我们发展现代农业的典范,也应成为我们发展工业要学习的榜样。”
徐光春书记为何给北徐村这样高的评价?带着这样的疑问,记者来到临颍县,临颍县委书记郭国辉给出了答案——北徐村取得这样可喜的成绩,与河南推广“4+2”工作法密不可分。
“火车跑得快,全靠车头带”
北徐庄村“两委”不仅有一个好班长,而且是一个团结奋进、开拓进取、带领群众共富的强班子、好班子。谈起村“两委”,北徐村党委书记徐德全自豪地告诉记者:“北徐村从默默无闻的村庄变成与南街村齐名且享誉中原乃至全国的‘明星村’,靠得就一条——不搞一言堂,重大问题,村‘两委’班子讨论,然后交全体村民决议。”
推广“4+2”工作法以来,根据河南省市县委的要求,该村“两委”研究制定了《北徐庄村推广“4+2”工作法实施方案》,对民主议事决策程序进行进一步完善规范,真正做到农民群众的事情自己议、自己定、自己干、自己管,形成了推进农村改革发展的强大合力。
徐德全指着一片即将封顶的厂房告诉记者:“农村干部干啥事心里都得以百姓,绝不能搞花拳绣腿的政绩工程。”实施“4+2”工作法后,北徐庄村党委根据县委城乡一体化发展规划的要求,通过了建设新型农村大社区的决议,该社区规划占地400亩,分三期实施,计划3年全部完工。社区建设采取统一规划设计、统一提供土地、统一牵头承建、统一办理手续,农户只需拿出12.6万元就能住上220平方米的两层楼房。目前,社区一期工程已经竣工,首批216户群众入住新居。二期、三期工程主要是建设高档别墅群和6层楼房,除全部满足村民住房需求之外,重点解决引进的高层次人才、管理人员和在企业打工的外地农民工的住房问题。新型大社区建成后,通过改造旧村可盘活近400亩土地。
“一棵小麦做文章”
北徐集团是北徐庄村办集体企业,他们结合实际从“一棵小麦做文章”,搞起了粮食加工、养殖、屠宰、沼气发电、蔬菜种植模式。然而,受全球金融危机影响,北徐集团也出现了经济下滑、后劲不足等新困难。又是“4+2”工作法给北徐村送来了及时雨。在北徐村“两委”会上,村“两委”班子成员通过多次商议、讨论、评估风险,决定引进附加值高、市场前景好的发制品加工项目。党员大会审议时,有党员提出了利用原有闲置厂房,分期实施的建议,既加速了项目建设进度,又减少了投入,降低了成本,这一提议得到全体代表一致通过。北徐村决定与行业龙头老大许昌瑞贝卡集团合作,上发制品加工项目。
该项目总投资4亿元,一期工程投入5000万元并已建成投产,二期工程正在加紧建设。项目全部建成后,预计年出口创汇达8000万美元,实现利税5000万元人民币,解决近5000人的就业问题。同时,该村还运用“4+2”工作法完成了与全国500强企业南京雨润集团、山东六和集团、河南广安集团进行战略合作重组,实现了“多道难题(资金、技术、品牌和人才)一招解”,使北徐集团迈上了新的战略起点,进入了良性发展的快车道。
“4+2”导致“五多五少”
有了成功典型示范带动,就有了破解农村发展的金钥匙。临颍县在确保“4+2”工作法规定动作不走样的前提下,坚持继承发展、创新推进,充分利用好以前农村工作中行之有效的方式方法,探索与“4+2”工作互为补充、互为完善的措施。
推行村民代表常任制,临颍县不但赋予村民代表在村民代表大会上的决策权,而且赋予村民代表在村民代表大会以后对决议落实的知情权、监督权,增强了村民代表的责任感,同时也保证了“四议”后的决策落实,有效地避免了村级事务停留在决策层,决而无果的现象。积极鼓励不是“一肩挑”的村支部书记当选村民代表大会主席,以更好地发挥村级党组织在村级事务中的组织领导核心地位,同时还坚持把“三级联创”活动作为基层党建工作的总抓手,以执政能力建设为重点,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,扎实推进基层党建工作。
面对当前发展的大好前景,临颍县县委书记郭国辉表示,“4+2”工作法的燎原之势已经全面铺开,全县363个行政村都出现了可喜的变化,基层干部倾听群众意见的多了,独断专行的少了;科学决策的多了,拍脑袋的少了;干群沟通多了,矛盾误解少了;发展共识多了,工作阻力少了。实现了镇域经济新突破,农村大局持续稳定,新涌现出了邢庄、商桥、坡高、驼铺、娄庄、龚庄、白坡等一大批经济发展强村,壮大了临颍县强村群体,全县形成了党群一心、干群一心,群策群力的促发展、促和谐良好工作局面。