县域经济快讯
农村产业融合：须强化与农民利益联结机制
文章来源：经济参考报 点击数：1530 更新时间：2016-12-6 13:52:17
记者近期在粤湘皖黑赣吉鄂等7个省份采访了解到，各地积极推进一二三产业融合发展，有效拓宽了农民的增收渠道、延伸了农业产业链，为加快转变农业发展方式起到了重要作用。但当前产业融合仍处在发展初级阶段，与农民的利益联结机制尚待完善，亟待破除产业融合发展的建设用地瓶颈，释放农业补贴对产业融合发展的引导、催化效应。
“普通大米一斤4元左右，现在最贵的‘万年贡’米为每公斤170多元。”江西省万年贡集团董事长蔡阳厚说，公司还在打造以“米”字为主题的旅游文化产业，投资27亿元建设1000亩的“国米”生态产业园，并将3000亩零散水稻种植基地出租给城市中高收入人群，满足他们利用周末、假期栽秧、收割等需求。
农产品价值链得到提升的背后是万年贡集团实行“公司＋合作社（基地）＋农户”的经营模式，与鄱阳湖平原主要产粮区100多个粮食专业合作社建立合作关系，辐射带动17万农户，同时整合当地32家粮食加工企业生产“万年贡”牌礼品米。
不仅如此，在产业融合发展过程中，农业风险共担机制也开始建立起来。广东省云浮市温氏集团是全国最大的养鸡企业，公司向农户提供种苗、饲料、技术等，从农户处回收产品时采取“保价收购”，保证绝大多数农户的养鸡收益在2元／只左右。
温氏集团副总裁叶京华说，禽流感肆虐期间，鸡价跌到历史最低点，温氏集团曾在短短40天内就损失2.2亿元，但依然保证养殖户有1.3元／只以上的毛收入。温氏集团还设立了风险基金，如果农户在养殖过程中因遭遇洪涝、台风、疾病等灾害受到重大损失，可从基金中提取补贴，用以保证农户不发生亏损。
有的农民还开始分享到二三产业带来的利润。在湖南省宁乡县大成桥镇永盛村，水田租金、打工工资、客房分成成了该村300多农户的主要收入来源。在村民刘小平家，《经济参考报》记者看到两层楼的房子被装修成农家宾馆，一楼由其家人居住，二楼是16间标准客房。
担任自家客房服务员的刘小平说，水田租给了当地的龙头企业湖南湘都生态农业发展有限公司，租金是800斤谷／亩/年；房子租给该公司装修后做宾馆，每月能收到4元／平方米的租金和客房收入分成，此外每个月还有1700元的服务员工资。
尽管如此，记者采访了解到，在部分地区，由于没有形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制，农民难以分享加工和流通环节的增值收益，甚至连生产环节的收益也不能完全得到保证。
安徽省农委农业产业化指导处有关负责人指出，目前农村产业融合多采取订单式农业、流转承包农业，真正采取股份制或股份合作制将农民利益与新型农业经营主体利益紧密联结在一起的所占比例并不高。
一方面龙头企业具有信息优势，处于博弈主导地位，有可能侵害农户利益；另一方面，农户与龙头企业签订的契约一般期限较短，且契约约束力不强，订单履约率低已经成为订单式产业融合的主要障碍。
广州市一家养蜂合作社的理事长说，虽然公司与87个农户有订单收购的约定，所有农户的蜂蜜全部由我以订单价收购，但是蜂蜜价格好的时候，约定便成了废纸，农户把蜂蜜都卖给外面的蜂蜜贩子；蜂蜜价格差的时候，所有人都要求我以保护价收购。
产业配套所需建设用地严重缺乏也制约着一二三产业融合发展的步伐。记者采访发现，“农业+旅游业”所需的休闲观光度假场所、各类庄园、农家乐等，以及“农业+工业”所需的农产品加工、展销场所等，均受限于建设用地指标缺乏，导致项目无法实施或违规上马的现象比较普遍。
吉林省农委农产品加工处处长李伟华说，农地、林地、建筑用地的管理条块分割，但产业融合发展则需跨界，二者之间的矛盾使得在林地、耕地上开条路的限制非常大。湖南省岳阳市华容县梅嫂农庄是一家以果蔬种植为主的农场，负责人徐克辉说：“农业用地上搞餐馆、停车台也是为了追求附加值，不用太多面积，也可通过技术手段不占耕地。为什么就得不到支持呢？”
专家认为，应当立足于以完善与农民的利益联结机制为核心，推广股份合作型利益联结。
部分基层干部群众建议，应当引导龙头企业和农民合作社通过双向入股方式实现利益联结，鼓励专业合作社、家庭农场、种养大户和普通农户以土地、劳务、资金等入股企业，支持企业以资金、技术、品牌等入股专业合作社。完善利润分配机制，推广“保底收益+按股分红”分配方式，明确资本参与利润分配比例上限，维护农民利益。
广东省云浮市农业局有关负责人建议，各省（直辖市、自治区）年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流等辅助设施建设；通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的建设用地，优先用于农村产业融合发展；对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在依法办理建设用地审批手续等前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。
有专家建议设立一二三产业融合发展专项资金，其补贴项目应从生产环节向加工、运输、销售环节配套拓展，为对农村产业融合作出贡献的新型农业经营主体提供补助，例如：支持经营者建立标准化生产基地，进行新产品开发、市场开拓，为新产品加工、销售需要购置的设施、物流、运输给予补助；其次，可为先进农业经营者提供融资优惠、利率优惠，延长贷款期限等。