县域经济快讯
遂宁土地流转 转出农村幸福生活
文章来源：遂宁日报 点击数：1170 更新时间：2014-9-25 10:34:04
截至目前，船山区耕地流转面积达11.6万亩，占耕地承包面积的65%
2013年末，船山区耕地承包面积17.74万亩。截至目前，全区耕地流转面积达11.6万亩，占耕地承包面积的65%。其中10亩以上的规模流转面积7.06万亩，占流转总面积的61%；与2011年末相比，全区耕地流转面积增加了2.7万亩，增长30%。土地流转对提高农民收入效果越来越明显，每亩由2007年的平均500元左右上升到700元左右……随着农业的发展，农村土地承包经营权流转成为深化农村改革、发展现代农业的重要抓手和助农增收的重要渠道。
土地流转 转出新效益
“土地流转后，每年都可以收到土地流转金1400元左右，自己再种点果树，一年下来全家人吃穿都不用愁了。”冯问全是河沙镇村民，一家人共有4亩左右的田土。永河产业园建设后，冯问全家中2亩田被流转出去，剩余的2亩土种上了果树。不再忙于农活的冯问全和老伴开了一间小超市，每年都有万余元的收益，让老两口能够幸福地安享晚年。
河沙镇三元村位于永河现代农业产业园内，全村确权登记面积1810亩。2008年，该村经工商登记注册组建成立了显奇农村土地流转农民专业合作社，统一管理、集中流转承包农户自愿委托的土地经营权。在土地流转中，合作社通过宣传发动、社务公开、民主决策、合同规范、群众利益为本，推动农村土地规范、有序流转。目前，全村耕地流转面积1410亩，占确权登记面积的78%。土地流转租金田700元/亩·年、土500元/亩·年，每年递增20元。全村2014年流转土地收益达84万元，户均2763元。
“全区土地流转收益呈现逐年平稳上升态势。”区农办负责人龚华荣告诉记者，船山区将积极推广土地股份合作社、寄种、委托代耕、倒包、企业+合作社+农户、企业+基地+农户等多种农村产业发展模式。在拓展农民增收渠道，实现农村土地收益最大化的同时，解决了农村闲置劳动力就业问题，让留守农村的老人、妇女均可以就近务工获得报酬。
规模化流转 转出新型农业
2013年，通过政府引导、村民决策，各村土地流转合作社集中管理、集中流转农民承包土地经营权的方式，汇丰莲藕农业专业合作社在河沙镇栖凤、玉瓶、板桥3个村租赁水田1400亩，丰生农业公司在河沙镇板桥、梓桐2个村租赁水田900亩建立荷花基地，发展莲藕深加工和体验式观光旅游产业，打造“十里荷花仙境”。
“现在我每天都能挣200多块钱，以前我这个年纪哪里挣得到那么多，出去打工好多工地都不要我。”
冯勤恩是板桥村村民，引进“十里荷花仙境”项目后，61岁的他毅然选择留在家里打工。土地流转和挖藕的双份“工资”让他每天都乐呵呵的。
“‘十里荷花仙境’项目的实施，一方面优化了当地产业结构，改善了生态环境，另一方面快速提高了当地农民收入。”永河现代产业园负责人鞠海军介绍说，汇丰莲藕农业专业合作社、丰生农业公司2014年共计用工6500个，支付种植、田间管理、挖藕工钱293万元，平常用工每个工日价70元，挖藕人均每天工钱160元，熟练的专业人员每天工钱可达320元。项目区4个村2014年农民人均纯收入可望因项目实施增加660元。
“十里荷花仙境”项目只是船山区新型农业经营主体的一个缩影。据统计，全区已基本建成的唐家现代农业示范园、桂花特色效益农业示范园、老池生态农业示范园、永兴观光农业示范园等四个现代农业科技示范园区，总面积5万亩，规模流转耕地2.5万亩，聚集了可士可、天平岭果业合作社、高金、齐全、回春堂等一大批现代农业经营主体。2013年永河现代农业产业示范园开园以来，已签约引进投资1000万元以上的农业产业化项目18个，流转土地2万余亩，园区内建立农业企业18个、农民专业合作社9个、家庭农场6个、专业大户30余个，“果蔬花木、生态畜禽、乡村旅游、优质粮油”四大产业分区已具雏形。
“全区现有农业企业50家，规模经营土地41500亩，数量和用地规模较2011年增长了一倍；现有专业大户124户，规模用地16574亩，较2013年初增长了55%，用地规模增长了117%；现有农民专业合作社152个，较2011年末增长97%，规模利用土地的农民合作社达到32个，规模利用土地面积9351亩；2013年初全区经工商部门登记注册的家庭农场仅2家，现在已达到14家，规模利用土地3154亩，户均规模用地225亩。”龚华荣表示，为培育和发展新型农业经营主体，全区将全面开展新型职业农民培训和资格认定，加大宣传和农业招商力度，落实政府引导扶持政策，建立多样化、组织化、系统化、专业化、规模化的新型农业经营体系。
规范化流转 土地使用更加理性
随着农村土地承包经营的深入发展，农村土地承包经营权转出、转入方流转行为更趋理性化，流转后耕地利用行为得到了进一步规范。
“自2012年被省政府确定为农村土地承包经营权确权登记工作试点区以来，我区已按1：2000的比例完成了船山区全域数字航空摄影，全面完成了140个村、1227个社、61329户农户的外业调查、内业处理、数据入库、公示确认等工作，即将转入资料归档、颁发经营权证书、管理系统和交易平台建设。”龚华荣介绍说，为了进一步规范土地流转和使用，船山区加快建设农村资源综合交易信息平台。通过平台整合农村耕地、农民宅基地、集体建设用地、林地等农村资源，建立区、乡两级农村资源流转信息计算机联网体系，健全市场竞价、政策咨询、资产评估、合同指导、纠纷调处等服务机制，建设区、乡、村三级综合交易平台。
同时，坚持以审查备案制为核心的土地流转合同管理制度，统一制定流转合同示范文本，进一步完善土地流转程序，基本做到了全程监管和全方位指导；坚持民主、公开、公正的办事制度，通过召开村两委会、村党员会、村民代表会、农户代表会议、土地流转听证会等形式，公开协商土地规模流转事宜，土地规模流转实行民主协商、民主决策；深化土地流转市场服务主体建设，发展和丰富土地流转中介服务组织。全区除以村委会、农民专业合作社为平台开展土地流转中介服务外，还建立了30个土地流转合作社，集中土地面积20000余亩，成片集中流转土地已达15000多亩。
龚华荣表示，船山区还将进一步加强土地流转宣传和教育，提高土地流转中介服务组织、承包农户、新型经营主体、基层政府管理部门守法意识，规范流转土地，规范利用土地，有序解决矛盾纠纷；加大执法检查力度，深入推进行政鉴证、合同审查备案、自愿委托、民主协商、公开公示、动态监测等工作，建立农村土地流转登记制度；进一步完善农村社会保障机制，探索创新现代农业经营保险保障机制，完善现代农业扶持政策和措施，加大农产品促销力度，降低农业经营自然风险，为推进土地流转、促进现代农业发展创造良好的外部环境；积极开展农村土地权能拓展试验示范，开展农村产权制度改革试点工作，扫清农村集体经济发展和农村资源集中利用的制度性、现实性障碍。启动农村土地经营权和收益权担保融资试点，推动土地经营权、收益权市场化运作，解决农业经营融资难问题。