县域经济快讯
雅安启动农村土地承包经营权确权登记
文章来源：四川新闻网 点击数：1454 更新时间：2013-4-17 9:30:22
2013年中央一号文件明确提出：“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”从而使农村土地承包经营权的物权性质得到确定，所有权人的权利得到更好保护，使农村经济发展向法制化轨道迈出重要一步。农村土地承包经营权确权到底是怎么回事？近日，记者采访了市农业局相关负责人。
确权不是推倒重来
市农业局合经科科长肖兴无告诉记者，农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记，是对不动产物权通过登记明确权属加强保护，将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益，是国家明确土地承包经营权归属、发挥土地承包经营权效用、保护土地承包经营权人权利的重要手段。“如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记，以更好地保护所有权人的权利。”
肖兴无表示，农村土地承包经营权确权登记工作，不是推倒重来，而是对现有土地承包关系的进一步完善，要以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，查清承包地块的面积、四至等情况，建立健全土地承包经营权登记簿，不得违法调整和收回农户承包地。
据了解，现有的土地承包关系是在轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成，得到了农民群众认可，得到了法律确认，是农民最基本的生产关系。各级人民政府为承包方颁发土地承包经营权证书，依法确认了农民对承包土地的占有、使用、收益权利。
确权使数字界限更清楚
雨城区凤鸣乡在农村承包经营权确权登记试点中，确权前和确权后的承包土地面积对比看，净增承包土地面积4412.6亩。通过农村土地承包管理信息系统，农户姓名、承包土地地块数量、每块地的面积和周边地界全部一目了然。“只要输入农户的名字，我们就可以看到他有几块地，多大面积、在什么地方，边界在那里等信息。”雨城区农业局业务人员张矛说。
原来，在轮承包过程中，许多地方依据土地产量来计算土地面积，或者对土地面积进行估算承包，造成承包面积和实际面积误差较大，在第二轮承包过程中，大部分地方参照次承包面积进行延包。“一些地方原本是2亩地，但承包面积却只有1亩。此次在确权过程中，采用航空拍摄与实地测绘相结合，基于航测影像建库管理，实现人、地、属性综合采集于一体。结合基本农田、DEM、农用地质量等多源数据分析，实现多业务完美关联。”张矛说。
通过高科技技术和软件，将土地“装入”电脑，让数字界限更清楚，避免遗留问题的发生，使一些农户之间矛盾纠纷得到更有效解决。
确权是维护农民土地
承包经营权的需要
长期以来，农户的承包地主要采取合同管理的方式。农户通过与村集体签订承包合同，获得经营土地的权利，同时也承担交粮纳税的义务。农村改革后，附着在承包合同之上的税费负担取消了，农民还可以依据承包土地获得多种补贴。农民的土地承包经营权经法律确定为用益物权，就要按照法律规定进行登记。
在管理模式上两者的区别在于，前者是根据承包合同、台账等对农户承包地进行管理，主要是村集体和农户用合同来约定双方权利义务关系。登记是政府对农户承包土地财产权的确认和保护，需要通过查实面积、公示确认、登记在册、颁发证书等形式实现。
确权工作是维护农民土地承包经营权的需要，土地一经确权，农民就是承包土地的物权权利人，依法享有、使用和收益的权利;确权工作是增加农民财产性收入的需要，农民既可将土地承包经营权入股农业新型经营主体，获得股份收益，也可流转，获得持续稳定收入，还可与土地征用方进行谈判提高补偿水平;确权工作是推进现代农业发展的需要，有利于土地流转，激发农业生产活力，促进现代农业发展。