县域经济快讯
国务院发展研究中心程国强：农业开放是机遇也是挑战
文章来源：中国产经新闻 点击数：1170 更新时间：2012-6-5 9:23:54
“农业问题在当初入世谈判中是最难的一个问题，也是在入市以后各方面预期最悲观的一个问题。但从这十年的影响评估来看，尽管农业方面入世面对了很多质疑，但带来的影响很大，归纳下来主要是贸易效益，生产效应，以及政策反映三个方面。”国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强在“加入WTO十年后的中国”课题成果发布会上对《中国产经新闻》记者表示。
贸易效益的影响是既直接又明显的。十年以来，中国粮食出口从当初的150吨增长到2010年的500吨，特别是进口增长得比较快，从十年之前100多亿增长到2011年的950亿。在今后可预见的几年之内，进口规模会达到1500亿，也许会超过美国，成为全球最大的农产品（000061）进口国。之所以会取得这样成绩得益于这十年来利用开放的环境确立了农产品贸易的新战略，对出口进口的方式做了较大调整。
从生产效应来讲，十年来通过建立统筹利用国内外两种市场两种资源的战略机制，为缓解国内农业资源短缺，确保国家粮食安全发挥了重要的作用。对于所有人所担心的像中国这样一个小规模的农业是不是能够经受住发达国家大规模的现代农业的冲击这一问题，程国强表示：“十年来中国农业生产的速度支撑了当初的判断，也就是说，我们有效地避免了各种风险的形成，这样使我们国内主要农产品生产保持了持续稳定的增长。”
这三个方面的影响中，比较值得关注的是政策反应。政府在国内农业政策支持的调整上应该是前所未有的，最显著的是在这个期间基本上实现了对农业长期以来的负保护向正保护的政策转型。入世以后，对农业提供补贴的额度增加了，也对一些主要的粮农产品提供了价格政策。
程国强认为，十年来中国的农业发展取得了一定的成效，但是中国还处在一个不确定的以及高速增长的阶段，所以对农业提出来的挑战和要求会更高。
从国际来看，中国农业面临三个挑战。一是今后国际市场的不确定性，全球气候变化、农业的能源化、金融化趋势，导致农产品本身市场价格的波动已经不完全是供需基本面的问题，而是一些非传统因素影响，这样对中国统筹利用国内国外两种市场两种资源来讲难度更大。二是整个国际农业竞争环境更加复杂，发展经济的政策调整，可能对政策要求会更高，加之多边体系的制定难度会更大。三是全球农业经营集中度还在提高，能够拓展贸易、投资建立供应链的空间是越来越小，这样就需要对下一步的农业开放问题有一些战略性的思考。